De la política a políticas públicas; estructura de las políticas

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Especialista en Desarrollo Municipal, ponente en seminarios, coloquios y congresos nacionales e internacionales, interesado en políticas públicas, especialmente en áreas de seguridad púiblica, juventud, desarrollo, programas sociales y obra pública.

Política_Políticas_publicas_estructura_Alcaldes_de_MexicoEn la colaboración previa se mencionó que existen tres formas de entender la política, las cuales son: política como ciencia o policy science; la política como institución o politycs y la política como acción o policy, perspectivas sujetas al contexto, a los actores y sus intereses.

La política como acción o policy refiere a los programas sectoriales y acciones concretas que emanan de las organizaciones gubernamentales como resultado de la interacción. Y cuyo resultado altera las condiciones socioeconómicas de grupos sociales específicos (Molina y Delgado, 2001); y es esto lo que la mayoría de actores sociales y políticos denomina política pública, sin necesariamente serlo.

Los diferentes enfoques de administración gubernamental como la gerencia pública, la smarth city o la gobernanza, han contribuido a generar, mejorar e innovar este tipo de acciones, al contemplar nuevos ámbitos de gobierno y cercanía con la gente.

Entre estas destacan: innovaciones en prevención y seguridad pública; fortalecimiento de las finanzas municipales, transparencia y rendición de cuentas; actualización de catastro, aprovechamiento de centros históricos, rescate de espacios públicos; sustentabilidad, cuidado del ambiente, ecoturismo y manejo de residuos; eficiente y eficacia de servicios y del personal; gobierno electrónico e implementación de Tecnologías de Información y Comunicación; impulso de obra pública, mobiliario urbano sustentable y movilidad; competitividad, emprendimiento, calidad crediticia y apoyo a PyMES.

Hablo de las acciones gubernamentales más recientes en diferentes municipios y estados del país, como las promovidas por Alcaldes de México con el Premio a las Mejores Prácticas de Gobiernos Locales.

Sin embargo aunque estas medidas “se dirigen a mejorar la calidad de vida”, no todo es política pública, pues se requieren de condiciones específicas (Lasswell, 1951; Aguilar Villanueva, 2003); lo primero que se debe tomar en cuenta es que todo tipo de política, independiente de si es política gubernamental o política pública, es:

  • Surgen de necesidades y problemas reales o de demandas sociales
  • Otorgan prioridad y jerarquizan las necesidades y demandas sociales a tratar
  • Abordan uno o varios ámbitos interrelacionados para procuración del bienestar y a uno o a diferentes grupos poblacionales
  • Generan bienestar y reducen las desigualdades sociales
  • Para la formulación y evaluación de políticas intervienen cientos de actores como: agentes gubernamentales, expertos en el tema, periodistas, organizaciones civiles y cualquier interesado en el tema
  • Se articulan a través de diferentes organizaciones gubernamentales, sociales y privadas, a través de diversos programas de acción, normas de control y actores
  • Cada uno de los actores representa una perspectiva diferente sobre el problema, con preferencias políticas, valores y recursos –información, tiempo, disponibilidad, habilidades, financieros- diferentes
  • Están sujetas a restricciones en función de actores, recursos, poder, normas, coerción que se traducen en ventajas o desventajas para determinados actores o interesados
  • Involucran diferentes niveles de gobierno y su colaboración
  • Expresan la fuerza, cohesión y poder de los actores que las promueven
  • Mantienen periodos de continuidad con espacios de tiempo de creación, implementación y evaluación
  • Son el resultado de valores, ideas, principios y perspectivas socialmente compartidas
  • Ayudan a entender y explicar los cambios sociales y políticos

De esta forma las políticas se articulan como un sistema de actores con intereses, objetivos y recursos diferentes, que inciden en acciones concretas, soluciones a problemas y temas a atender, según la capacidad del actor por ejercer su autoridad o hacer valer sus intereses. Sin embargo, hay notorias diferencias entre lo que se dice política pública y política gubernamental (Lasswell, 1951; Aguilar Villanueva, 2003) como:

Estructura de las políticas gubernamentales

  • Diferentes actores como representantes gubernamentales, expertos en el tema y académicos, medios de comunicación
  • El actor principal es el gobierno
  • Se seleccionan y solucionan los conflictos que se creen pertinentes
  • Los representantes gubernamentales dirigen acciones hacia la sociedad (esquema de dirección vertical arriba-abajo)
  • Se toman decisiones en el corto plazo
  • Requieren de una temporalidad corta para la aplicación
  • Las soluciones propuestas no siempre son óptimas al mediano y largo plazo

Estructura de las políticas públicas

  • Diferentes actores como representantes sociales, gubernamentales, expertos en el tema y académicos, medios de comunicación, organizaciones civiles, sector privado y todo aquel interesado en el tema
  • El actor principal es la sociedad
  • De forma democrática se seleccionan y solucionan los conflictos que la mayoría cree pertinentes
  • Los representantes sociales proponen acciones de solución a las problemáticas locales (esquema de dirección vertical abajo-arriba)
  • Se toman decisiones en el mediano o largo plazo
  • Requieren de una temporalidad media o larga para la aplicación
  • Las soluciones propuestas son tardadas y no siempre óptimas

Como se puede distinguir, las diferencias primordiales entre las políticas gubernamentales y públicas son los actores, la temporalidad y el tipo de soluciones propuestas.

Para hablar de políticas públicas hay que consultar a la sociedad, esto puede ser en foros y sondeos de opinión, encuestas de participación, pero sobre todo hay que involucrar a la gente, a las ong´s y todo tipo de actores en los procesos de tomas de decisiones y contemplar las propuestas de solución que de esto devienen, el problemas es que requiere de mayor tiempo.

Sin embargo, lo que generalmente se hace es una política gubernamental disfrazada de política pública; algunas de estas tan aceradas con la fiabilidad de replicación por otros gobiernos, y otras simplemente un gran desperdicio de recursos.

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