Financiamiento para proyectos municipales

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El autor es Maestro en Administración y Políticas Públicas por el Centro de Investigación y Docencia Económicas, actualmente Doctorante en Ciencias Sociales por El Colegio de San Luis. Es miembro de la Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos, A.C. y socio fundador de la Red de Esfuerzos para el Desarrollo Social Local, A.C.  

Cuando se trata de desarrollo local, los gobiernos municipales mexicanos se enfrentan a dos retos. Por una parte, una creciente demanda de bienes y servicios por parte de ciudadanos cada vez más participativos que desean impulsar proyectos sociales y económicos en sus familias, barrios y localidades. Por otra parte, una oferta cada vez más reducida de fuentes de financiamiento para proyectos locales ante el nuevo esquema de austeridad.

A continuación, señalamos algunas posibles formas de financiamiento para proyectos municipales:

I. Hacienda municipal:
a) Contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, entre otros.
b) Las participaciones federales que serán cubiertas por la Federación con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen.
c) Ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo

La hacienda municipal que se recauda por el cobro de impuestos se destina en reunión de Cabildo mediante un Acta de Acuerdo de Cabildo, en la que se establecen montos, metas y objetivos para programas y acciones específicas.

II. Gasto Federalizado: El capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal establece los fondos de Aportaciones Federales. A las Aportaciones que la Federación destina para proyectos de las entidades federativas y municipios se le llama gasto federalizado. Los principales fondos de financiamiento para los proyectos municipales son el FISM y el FORTAMUNDF, a su vez el FISM se reglamenta por Lineamientos Generales para su Operación que cada año son actualizados.

• Dentro del FISM existe el PRODIM: Programa para el Desarrollo Institucional Municipal que es el 2% del Fondo y que regularmente se usa para pagar el Plan Municipal de Desarrollo, pero que también puede servir para: actualización de catastro municipal, consultoría e investigación especializada en el fortalecimiento de la gestión institucional municipal, coordinación institucional, acondicionamiento de espacios físicos, adquisición de software y hardware, creación y actualización del Plan Municipal de Desarrollo, del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, cursos orientados al desarrollo de las capacidades administrativas e institucionales, promoción de la participación ciudadana y actualización del padrón de contribuyentes del Catastro Municipal.

III. Presupuesto de Egresos de la Federación: El presupuesto federal se divide en ramos y cada uno de esos ramos se divide en programas, de los cuales se financian los programas que pueden ser sectoriales, regionales, especiales, institucionales o anuales. Ninguno de estos programas dará dinero al gobierno municipal como tal, o alguna de las dependencias municipales. No obstante, como están orientadas a beneficiar a los ciudadanos, la dependencia municipal que apoye a los ciudadanos a gestionar los recursos de los programas específicos estará apoyando tanto a la administración pública federal en detectar beneficiarios como a los ciudadanos a preparar los expedientes de solicitud que muchas veces son difíciles de llenar. Los programas sujetos a reglas de operación 2016 de acuerdo con el Presupuesto de Egresos son:

Ramo 06 Hacienda y Crédito Público

  • Programa de aseguramiento agropecuario

Ramo 08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

  • Programa de Concurrencia con las Entidades Federativas
  • Programa de Productividad y Competitividad Agroalimentaria
  • Programa de Productividad Rural
  • Programa de Fomento a la Agricultura
  • Programa de Fomento Ganadero
  • Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola
  • Programa de Comercialización y Desarrollo de Mercados

Ramo 09 Comunicaciones y Transportes

  • Programa de Empleo Temporal (PET)

Ramo 10 Economía

  • Fondo Nacional Emprendedor
  • Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario y a la Mujer Rural
  • Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación
  • Programa para la Productividad y Competitividad Industrial

Ramo 11 Educación Pública

  • Educación para Adultos (INEA)
  • PROSPERA Programa de Inclusión Social
  • Escuelas de Tiempo Completo
  • Programa Nacional de Becas
  • Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa
  • Programa para el Desarrollo Profesional Docente
  • Fortalecimiento de la Calidad Educativa
  • Programa de Apoyos a la Cultura
  • Programa de Cultura Física y Deporte

Ramo 12 Salud

  • Programa de Atención a Personas con Discapacidad
  • PROSPERA Programa de Inclusión Social
  • Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras
  • Fortalecimiento a la atención médica
  • Calidad en la Atención Médica
  • Programa de Desarrollo Comunitario “Comunidad DIFerente”
  • Apoyos para la protección de las personas en estado de necesidad

Ramo 14 Trabajo y Previsión Social

  • Programa de Apoyo al Empleo

Ramo 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

  • Programa de acceso al financiamiento para soluciones habitacionales
  • Programa para regularizar asentamientos humanos irregulares
  • Programa de Prevención de Riesgos
  • Consolidación de Reservas Urbanas
  • Programa de Infraestructura
  • Programa de Apoyo a la Vivienda

Ramo 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales

  • Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible
  • Programa de Empleo Temporal (PET)
  • Programa de Agua potable, Alcantarillado y Saneamiento
  • Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola
  • Tratamiento de Aguas Residuales
  • Apoyos para el Desarrollo Forestal Sustentable

Ramo 19 Aportaciones a Seguridad Social

  • Programa IMSS-PROSPERA

Ramo 20 Desarrollo Social

  • Programa de Fomento a la Economía Social
  • Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.
  • Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA)
  • Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART)
  • Programa 3 x 1 para Migrantes
  • Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas
  • Programa de Coinversión Social
  • Programa de Empleo Temporal (PET)
  • PROSPERA Programa de Inclusión Social
  • Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF)
  • Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras
  • Pensión para Adultos Mayores
  • Seguro de vida para jefas de familia

Ramo 21 Turismo

  • Programa de Desarrollo Regional Turístico Sustentable y Pueblos Mágicos

Ramo 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

  • Becas de posgrado y apoyos a la calidad
  • Sistema Nacional de Investigadores
  • Fortalecimiento sectorial de las capacidades científicas, tecnológicas y de innovación
  • Fortalecimiento de la Infraestructura Científica y Tecnológica
  • Fomento Regional de las Capacidades Científicas, Tecnológicas y de Innovación

Ramo 47 Entidades no Sectorizadas

  • Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género
  • Programa de Apoyo a la Educación Indígena
  • Programa de Infraestructura Indígena
  • Programa para el Mejoramiento de la Producción y la Productividad Indígena

IV. Intermunicipalidad: Los municipios pueden establecer convenios de colaboración con otros municipios con el fin de intercambiar o combinar recursos con objetivos específicos. Estos convenios de colaboración se aprueban en Cabildo y deben pasar por la revisión del Congreso Local. Se puede dar el caso de convenios de colaboración con municipios de entidades federativas distintas que comparten frontera o incluso entre municipios que no comparten frontera, pero quieren colaborar en una política conjunta.

V. Asociación con Privados: Los gobiernos pueden recibir donaciones de privados como empresas y asociaciones civiles. Se pueden gestionar recursos con fundaciones de forma tal que se coadyuve con algún programa o política específica. En este sentido sería cosa de establecer un convenio de colaboración avalado por el Cabildo en el que se especifiquen los montos, el objetivo del proyecto, los beneficiarios, las metas y los tiempos.

VI. Fondos Internacionales: Existe la posibilidad de fondear proyectos locales con recursos internacionales tales como:

  • Fondo Internacional para la Diversidad Cultural de la UNESCO
  • Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
  • Oportunidades para la Mayoría del BID
  • Fondos a la Vista
  • RED Local, A.C.

2 Comments

  1. Elena Celis Roca says:

    Gracias por esta información me parece de suma importancia para nuestros municipios.

  2. Información muy importante para compartir, gracias!

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