Visión a largo plazo en prevención de desastres

►Por Lucero Almanza Escalante FOTO: ESPECIAL _ CUARTOSCURO El Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred) define a la resiliencia, desde una perspectiva social, como la habilidad que tienen los países, comunidades, hogares y personas para gestionar cambios críticos, a través de la transformación y adaptación de sus estándares de vida ante diversos choques o factores de estrés —como terremotos, sequías o conflictos bélicos—, sin comprometer sus expectativas de desarrollo en el largo plazo. En este sentido, autoridades locales de Protección Civil y especialistas consideran que se debe trabajar en acciones y programas que permitan atender las situaciones derivadas de fenómenos naturales que inciden en la seguridad y bienestar de la población. Para ello, los gobiernos locales deben superar retos en materia de identificación y prevención de riesgos, así como establecer procesos de planeación y normativas técnicas a nivel local, y contar con capacitación y profesionalización del personal de emergencia. “Necesitamos saber y conocer los umbrales, saber cuál es la capacidad que está instalada y poder hacer procesos de planeación que, a través de políticas públicas, nos permitan tener tendencias a largo plazo”, indica Sergio Ramírez López, Director General de la Unidad Estatal de Protección Civil y Bomberos de Jalisco.

Asimismo, existe el Sistema de Información Estatal para la Gestión de Riesgos de Desastres (SIEGIR), una plataforma pública de consulta en línea, de libre acceso para la población, que permite visualizar el Atlas de Riesgos estatal.

Jalisco cuenta, además, con el Fondo Estatal de Desastres Naturales y el Fondo Estatal de Apoyo a Municipios para Desastres Naturales, con reglas de operación bien definidas y un fondo de 50 millones de pesos (mdp) para operar.

“Este fondo se recupera, pero tenemos un fondo adicional de 150 mdp que permite a los municipios contar con los recursos necesarios para completar las aportaciones, incluso si se declaran en insuficiencia presupuestal. A estos fondos también pueden acceder las distintas secretarías del estado”, indica Ramírez López.

Las reglas de operación para los municipios también contemplan temas de planeación y obras preventivas para la temporada de lluvias y ciclones. Además, el estado brinda apoyo técnico y operativo en zonas críticas.

“Estas tareas se coordinan con las dependencias municipales de obras públicas, mejoramiento urbano, protección civil y algunas dependencias estatales”, destaca el funcionario.

Esta colaboración es fundamental, ya que existen fenómenos como el encadenamiento de riesgos. Por ejemplo, los incendios forestales en algunas cuencas importantes de Jalisco han derivado en inundaciones fuertes durante la época de lluvias, debido al arrastre de material y la pérdida de la cobertura vegetal. Asimismo, los sismos pueden provocar inundaciones y deslaves por derrumbes de material.

PREVENCIÓN SOCIAL
El Coordinador Municipal de Protección Civil y Bomberos de Tecate, Baja California, Constantino León Rodríguez, comenta que en el último año se han presentado condiciones climáticas que son atípicas en la península, como huracanes, tormentas de arena, lluvias y tormentas eléctricas.

“En la ciudad de Tecate tenemos los llamados vientos de Santa Ana, alrededor del mes de octubre, y en ese momento mantenemos una alerta máxima de incendios forestales porque son vientos secos y calientes, y baja la humedad. Pero el año pasado duraron hasta enero (de 2025) y eso se debe al cambio climático”, refiere.

Ante la limitada disponibilidad de personal y recursos, la Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos se ha enfocado en la prevención de siniestros y emergencias, mediante programas escolares y acercamientos con la población de zonas rurales.

“Tenemos un proyecto, sobre todo con niños desde preescolar y primaria, a quienes les enseñamos qué hacer cuando hay un incidente en el hogar o la escuela; también damos cursos de primeros auxilios a jóvenes, para que sepan qué hacer en caso de incendio o temblor. A través de redes sociales, contamos con una página en Facebook donde se publica información del clima y se difunden comunicados por radio y mediante la entrega de folletos”, detalla León Rodríguez.

En tanto, en las comunidades rurales se imparten pláticas para evitar la quema de desechos en terrenos.

ALTERNATIVAS AL FONDEN
Con la desaparición del fideicomiso del Fondo de Desastres Naturales (Fonden) en 2022, los estados y municipios vieron reducidos los recursos federales para la atención de emergencias, por lo que han tenido que buscar alternativas para generar recursos propios.

“Cuando el gobierno necesita acceder a recursos presupuestarios (para atender emergencias ante fenómenos naturales), los obtiene conforme ingresan fondos tributarios o petroleros, pero esto implica que, si debe enfrentar un desastre natural, puede verse obligado a recortar de otras áreas como la salud o la educación”, indica al respecto, Jorge Cano Anaya, Coordinador del Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas de México Evalúa.

El especialista señala que el fideicomiso del Fonden registró 53 mil millones de pesos (mmdp) en 2011; en 2018, 43 mmdp, y en 2020, 32 mmdp. Este año, la partida presupuestaria federal asciende a 18.6 mmdp, una cifra mucho menor.

“Los recursos no son suficientes. Por ejemplo, el sismo de 2017 tuvo un costo de alrededor de 60 mmdp, según datos de la Comisión Nacional de Prevención de Desastres (Conapred); el huracán Vilma de 2005, costó alrededor de 40 mmdp. Generalmente, estos grandes desastres tienen un costo mayor respecto a lo que está disponible en estas partidas presupuestales”, advierte Cano Anaya.

Ahora, los gobiernos locales deben hacer una declaración de desastre natural formal, por medio de la Secretaría de Seguridad Ciudadana y Protección Civil, para solicitar los recursos a la Federación. Se ha generado este centralismo fiscal, principalmente para transparentar el uso del dinero.

“La diferencia con el fideicomiso es que ahora no son recursos seguros, son expectativas de recursos que el Gobierno Federal va a tener, que son bastantes confiables, pero dependen de la recaudación”, menciona el especialista de México Evalúa.

Ante este panorama, señala que los estados y municipios pueden crear sus propios fideicomisos o fondos para atender los desastres naturales y otras emergencias.

“Es importante que, ante la desaparición o la inexistencia de un mecanismo federal seguro para atender desastres naturales, los estados y municipios tomen la iniciativa y establezcan sus propios mecanismos presupuestarios. Que la toma de decisiones sea transparente y existan los mecanismos de gobernanza para definir con claridad el destino de los recursos”, sostiene.

PREPARACIÓN CONSTANTE
Sergio Ramírez destaca que uno de los principales retos en la Unidad Estatal de Protección Civil de Jalisco es la actualización constante de mapas de riesgo y sistemas de monitoreo.

Entre las acciones implementadas se encuentra la adquisición de radares Doppler y la licitación de un sistema de alerta temprana vía plataformas digitales, que permita a la población acceder de manera más rápida a información meteorológica.

Respecto a las políticas locales, considera necesario actualizar los mecanismos de transferencia de riesgos: “Hemos hecho algunos análisis con la Secretaría de Hacienda, y de los diferentes fondos y recursos estatales, creemos que podemos generar un solo fondo estatal de gestión integral de riesgos de desastre que nos permita canalizar recursos para cada una de las fases de gestión integral de riesgos”.

Constantino León coincide en que hacen falta recursos financieros para mejorar el equipo y atender las necesidades de personal especializado y operativo, sin embargo, en la Coordinación de Protección Civil de Tecate continuarán trabajando y haciendo eficientes los recursos que tienen por el momento.