Expediente Abierto
► Gobernanza
EL DESAFÍO DE GOBERNAR CONTRACORRIENTE
La expansión urbana desordenada y los retos de integridad pública subrayan la necesidad de explorar nuevos modelos de gobernanza más transparentes, participativos y orientados al bienestar urbano
►Por Isaías Ocampo
FOTOS: DREAMSTIME
Las ciudades mexicanas han experimentado un crecimiento urbano expansivo durante las últimas décadas, con consecuencias profundas para la sostenibilidad social, ambiental y económica. La mancha urbana crece más rápido que la población, consumiendo suelo productivo y natural, extendiendo las distancias de movilidad y generando periferias con menor acceso a servicios, transporte y empleo.
De acuerdo con el World Resources Institute (WRI), la expansión horizontal de las urbes en México está asociada con mayores emisiones contaminantes, congestión vial y desigualdad espacial, entre otros efectos, lo que hace urgente replantear el modelo de desarrollo urbano tradicional.
CAMBIO DE RUMBO
Miguel Treviño de Hoyos, exalcalde de San Pedro Garza García, Nuevo León, afirma en entrevista con Alcaldes de México que los proyectos ciudadanos tienen el potencial de desafiar el modelo urbano tradicional a través de gobiernos honestos y preocupados por el bienestar social.
El autor del libro Contracorriente, que narra la historia del primer gobierno ciudadano en la historia de San Pedro Garza García, señala que el deterioro urbano impacta con especial fuerza al norte del país y, de manera emblemática, a la zona metropolitana de Monterrey. Antes de 2018, explica, el municipio era considerado "próspero", contaba con centros comerciales importantes, oficinas y edificios altos; sin embargo, también reflejaba decadencia en sus espacios públicos abandonados, una movilidad centrada casi por completo en el automóvil y una falta de opciones de vivienda para los jóvenes.
Cuando decidió competir por la presidencia municipal en 2017, un año antes de la elección enfrentó un reto mayúsculo, San Pedro había sido gobernado por el mismo partido durante tres décadas ininterrumpidas. Su decisión fue apostar por una candidatura independiente y una estrategia que solo el ámbito municipal permite: la conversación directa, ciudadano por ciudadano. Para Treviño de Hoyos ahí reside una lección fundamental: la escala municipal permite construir confianza auténtica mediante trabajo constante, tiempo y cercanía.
RESCATE URBANO
Durante sus seis años de gestión, el exalcalde impulsó un cambio de fondo en la ciudad respaldado por la reelección. Uno de los logros más visibles fue la recuperación y creación de parques. Espacios antes abandonados cobraron vida y hoy reciben a personas de todas las edades, tanto de San Pedro como de municipios vecinos. "No fueron obras aisladas, sino el resultado de una visión integral para recuperar el espacio público", recuerda.
En el segundo trienio, la apuesta subió de escala. El gobierno municipal emprendió la regeneración integral de distritos completos, como el Casco Urbano —la zona histórica de San Pedro— y el Distrito Centro Valle, corazón de la colonia que dio origen al municipio. El resultado fue una nueva cara urbana que prioriza al peatón, la identidad histórica y la calidad del entorno.
Estos proyectos, indica Miguel Treviño, son poco comunes en México no por falta de necesidad, sino porque requieren tiempo, planeación y continuidad política.
CONFIANZA CIUDADANA
La transformación urbana y política de las ciudades mexicanas exige seguir una gobernanza contracorriente, aquella que impulse decisiones transparentes, acciones integras y una construcción constante de confianza desde el municipio.
Michel Levién González, experto en anticorrupción y transparencia, coincide en que ningún nivel de gobierno está mejor posicionado que el municipal para impulsar cambios conductuales y culturales. Su proximidad con la ciudadanía, el tamaño operativo y la capacidad de coordinación directa entre áreas permiten ejecutar acciones colectivas de gran alcance. "Lo que suele verse como 'poca cosa', como una colonia o un municipio mediano, representa en realidad una fuerza enorme cuando existe buena gestión. Si las autoridades aprovechan esa cercanía, el municipio puede convertirse en un actor central para el desarrollo económico y social del país", sostiene Levién González.
El especialista explica que distinguir entre una actuación correcta y una indebida no es tan complejo como suele creerse. Lo principal es conocer la ley y las normas que rigen su actuación. "Entender los límites legales, con apoyo de asesoría jurídica cuando sea necesario, no es una carga burocrática, sino una herramienta de protección personal e institucional". Bajo este criterio, actuar siempre para el interés público y dentro de la ley reduce drásticamente los riesgos, puntualiza.
GOBERNAR SIN REELECCIÓN
La eliminación de la reelección municipal, que aplicará a partir de 2030, representa para Miguel Treviño de Hoyos "una tragedia" y un grave error en perjuicio de las ciudades. "Muchos proyectos de transformación urbana, como los distritos regenerados en San Pedro, requieren más tiempo del que permite un solo trienio".
Ante ese escenario, Treviño de Hoyos destaca que el propósito de su libro Contracorriente cobra mayor relevancia por acortar las curvas de aprendizaje. "Si a mi administración le tomó más de dos años llevar un proyecto desde la planeación hasta la obra concluida, la apuesta es que otros gobiernos puedan hacerlo en menos tiempo, con base en experiencias ya sistematizadas".
Gobernar contracorriente implica cambiar la forma de diseñar la ciudad, ejercer el poder y entender el servicio público. Hacerlo desde el ámbito local no solo es posible, sino urgente.
Miguel Treviño de Hoyos.
OTO: CORTESÍA DE MIGUEL TREVIÑO DE HOYOS