Expediente Abierto

►Transparencia ♦ Reportaje

Municipios abiertos, clave para la rendición de cuentas efectiva

 

La Declaratoria de Municipio Abierto, un convenio de intención que firman los presidentes municipales con el INAI, cuenta con una serie de mecanismos para garantizar el desarrollo de estrategias de apertura institucional, con el fin de transparentar administraciones públicas

 

►Por Luis Alberto Hernández
FOTOS: DREAMSTIME

¿Existen sanciones para los servidores públicos que infringen las leyes de transparencia? ¿Qué tan efectiva es la rendición de cuentas de los órganos de control municipal? ¿Qué tanto se ha acabado con la opacidad?

Son cuestionamientos que surgen de la necesidad de contar con localidades que garanticen el acceso a la información, además de disponer de lo necesario para evitar prácticas de corrupción, y en su caso, que sean sancionadas conforme dicta la ley.

Sobre el tema, Adrián Alcalá Méndez, Comisionado del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), comenta que cuentan con un convenio de intención para lograr administraciones locales abiertas.

“En primer lugar, gobierno abierto es un esquema de gestión y producción de políticas públicas que se orienta a la atención y solución de problemas públicos con los ciudadanos, a través de espacios de diálogo denominados Secretariados Técnicos Locales o Municipales, en los que la sociedad y el gobierno definen en conjunto qué alternativas deben instrumentarse, por medio de un Plan de Acción Local, para dar paso a la Declaratoria de Municipio Abierto.”

En este sentido, precisa el entrevistado, dicha declaratoria da cuenta de una serie de compromisos, cuyo objetivo es garantizar el desarrollo de estrategias de apertura institucional para avanzar hacia un fin común.

EJEMPLOS
El Instituto Estatal de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales (Inaip Yucatán) impulsa en los municipios de Yucatán acciones que permitirán la detección y solución de problemáticas públicas en las comunidades en la entidad. Y fue el 30 de septiembre pasado que el Ayuntamiento de Oxkutzcab firmó con el instituto un documento en el que se establecieron compromisos para que se realice la declaratoria conjunta de municipio abierto en el poblado, la cual dará paso a la instalación de un Secretariado Técnico Municipal que será el encargado de identificar las problemáticas a las que dará seguimiento el Plan de Acción Local.

En dicho evento, Adrián Alcalá presentó a quienes conforman las regidurías y direcciones del cabildo, la Guía de 13 pasos de Gobierno Abierto en lengua maya, la cual facilitará la implementación de este modelo en los municipios del interior de Yucatán.

“Ustedes como habitantes conocen las necesidades de su municipio, al dialogar mediante las mesas de trabajo que establece este modelo, lograrán solucionar las problemáticas que permean en su entorno y así tener un municipio abierto y equitativo”, mencionó el Comisionado.

De igual forma, en el municipio de Tijuana, Baja California, se sentaron las bases para contar con una gestión pública responsable, receptiva e incluyente.

“Que no se nos olvide: la participación ciudadana, la transparencia y rendición de cuentas serán una constante en mi gobierno, porque estoy convencida de que, al firmar esta declaratoria, se generará un nuevo modelo de gobernanza que permitirá transformar las instituciones municipales”, dijo al firmar el documento la alcaldesa Montserrat Caballero Ramírez.

En ese orden de ideas, Adrián Alcalá comenta que otro ejemplo destacado es la práctica del municipio de San Pedro Garza García, una plataforma en la que cada año, los vecinos deciden cómo invertir 100 millones del presupuesto para mejorar la calidad de vida de su comunidad y protegen su ejecución para garantizar el derecho a la participación de los ciudadanos.

“La promoción de actividades de gobierno abierto es fundamental para el diseño de políticas públicas, donde la participación ciudadana es un elemento importante para la construcción de herramientas útiles, y detonar ambientes efectivos de rendición de cuentas”, señala el funcionario.


FOTOS: DREAMSTIME

COMBATIR LA OPACIDAD
Por otro lado, no se cuenta con un reporte de cuántos casos terminan en sanciones e incluso auto de prisión para los servidores públicos que infringen las leyes de transparencia. No obstante, de acuerdo con el Comisionado del INAI, la Ley General de Transparencia refiere las medidas de apremio y sanciones, en las cuales los organismos garantes de la materia, en el ámbito de sus competencias, podrán imponer a la persona servidora pública, integrante de algún sujeto obligado a alguna medida de apremio.

Desde mediados de 2017, el Banco de Prácticas para la Apertura Institucional del INAI integra un acervo de 82 experiencias nacionales e internacionales, agrupadas en cuatro categorías: datos abiertos, rendición de cuentas, mejora de servicios públicos y esquemas de gobernanza.

Las prácticas que integra el banco provienen de 23 países: Australia, Canadá, Chile, Colombia, Dinamarca, España, Estados Unidos, Estonia, Filipinas, Francia, India, Indonesia, Italia, Kosovo, Liberia, México, Montenegro, Nueva Zelanda, Reino Unido, Singapur, Tanzania, Uganda y Uruguay. Son armónicas con el andamiaje normativo y teórico que se ha construido en dichas materias, a partir de la entrada en vigor de la Ley General.

Lo anterior tiene como objetivo brindar fundamento empírico al bagaje teórico y normativo que rige al INAI en materia de gobierno abierto y transparencia proactiva, así como ser fuente de inspiración de nuevos esfuerzos nacionales con identidad propia. En este sentido, conviene destacar que, a partir de las prácticas nacionales e internacionales analizadas, ha sido posible subrayar el potencial transformador de la transparencia y la participación ciudadana, en distintos caminos, como herramientas relevantes para la resolución de problemáticas públicas.

Asimismo, el sector público está sujeto a distintos mecanismos de rendición de cuentas para mejorar la transparencia. “Desde el INAI, trabajamos en la Estrategia Cocreación desde lo Local, que tiene como objetivo incentivar la implementación de prácticas de gobierno abierto en las entidades federativas y municipios para resolver problemas públicos de alto impacto. Existen casos exitosos que se fortalecen gracias a los principios de apertura gubernamental y dichos esfuerzos merecen ser reconocidos. Así, hemos realizado un ejercicio proactivo para conjuntar en un solo espacio prácticas de apertura de administraciones locales”.

A decir del funcionario, los trabajos realizados en la Estrategia de Cocreación muestran el avance de apertura, sin embargo, el esfuerzo no está concluido, por lo que reconoce que se tienen retos importantes, pero el trabajo en equipo y la promoción permanente de la cultura de gobierno abierto es una de las principales líneas de acción.

Como los alcaldes ya saben, afirma el entrevistado, la Métrica de Gobierno Abierto es una investigación coordinada por el INAI y realizada por el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) para monitorear el nivel de apertura institucional de sujetos obligados en los tres órdenes de gobierno, en la que se determinó que los municipios tienen mayor proximidad con la ciudadanía, en comparación con otros niveles de gobierno. Con este ejercicio se espera recuperar un grado mayor de confianza entre la ciudadana y las instituciones públicas

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Adrián Alcalá Méndez. FOTO: CORTESÍA DEL INAI

 

Para finalizar, el Comisionado dice a los municipios: “El INAI y el Sistema Nacional de Transparencia tienen la disposición para colaborar de la mano con las autoridades municipales en la búsqueda por generar y mantener en operación mecanismos formales de participación, asimismo, ponemos para su consulta el micrositio de gobierno abierto, donde ponemos a disposición materiales de utilidad para la implementación y ejercicio, como la Guía para Municipios y Alcaldías, la Guía de pasos para implementar una estrategia local de gobierno abierto que también está traducida al maya, y una selección de buenas prácticas como referencia”.