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►Seguridad ♦ Reportaje

Evolución de la proximidad policial, el siguiente reto

 

Para las administraciones municipales que han adoptado este modelo de seguridad ciudadana su eficacia residirá en las nuevas aplicaciones que surjan a partir de ello, no necesariamente en su continuidad

 

►Por Isaías Ocampo
FOTO: JUAN CARLOS CRUZ/CUARTOSCURO

En los últimos años, la tendencia en seguridad ciudadana es que las estrategias no involucren únicamente a las corporaciones policiales, sino que, además, se construyan de manera colectiva, con cercanía y el aprovechamiento de datos para una respuesta más certera y eficiente.

El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) reconoce que “es de principal importancia que las Policías generen interacciones positivas con los ciudadanos, y se genere una relación de confianza por la cual se pueda obtener información importante para la atención y prevención de los delitos”.

Sin embargo, una falta de recursos y evolución de dicho mecanismo de gestión policial podría limitar la eficacia del modelo, aun cuando el modelo para fortalecer a las Policías municipales a nivel nacional es de relativamente reciente aprobación (2019) por parte del SESNSP, aunque existen municipios que implementan estrategias similares desde principios de los años 2000.

UN MODELO EN CIERNES
Si bien el Modelo Nacional de Policía de Proximidad se aprobó hace apenas tres años, con el objetivo de fortalecer a las Policías municipales y estatales, así como lograr su articulación con la Guardia Nacional y las procuradurías o fiscalías generales de los estados, algunos gobiernos locales ya aplicaban un mecanismo similar de cercanía y cooperación con los ciudadanos.

En ese sentido, algunos municipios del país se han convertido en referentes de la aplicación de mecanismos de proximidad, como San Pedro Garza García, Colima, Nezahualcóyotl, Zapopan, Guadalajara, General Escobedo, Guadalupe y Mérida.

Sin embargo, como modelo nacional todavía requiere perfeccionarse y alcanzar el nivel de estandarización que se planeó con su creación. Sin olvidar que los recursos para dicho modelo han ido disminuyendo desde su aprobación.

RECURSOS LIMITADOS
Es claro que la estrategia nacional de seguridad pública está encaminada a fortalecer las corporaciones de seguridad federales, lo que deja a las Policías locales con recursos en estancamiento, ya que, según los datos del Presupuesto de Egresos de la Federación 2022, para este año la seguridad pública local obtuvo recursos financieros similares a los aprobados en 2021, 8 mil millones de pesos (mmdp), un monto 63 por ciento inferior al máximo otorgado en la última década, de 13.6 mmdp, en 2016.

En proporción, los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (Fortamun), que para 2022 es de 19 mil 109.57 mmdp, es de 0.27 por ciento del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y de 0.07 por ciento del producto interno bruto (PIB).

En tanto, para la Secretaría de Seguridad Pública Ciudadana la proporción fue de 1.28 por ciento del PEF y para la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) el gasto equivale a 0.32 por ciento, mientras que la Guardia Nacional gastará este año un 0.92 por ciento del presupuesto federal, que en 2021 recibió 37 mmdp y para 2022 aumentó a 62.8 mmdp.

En este panorama, los recursos destinados a fortalecer la seguridad en los municipios han quedado por debajo de lo asignado a las corporaciones federales, además de que, por segundo año consecutivo, no se destinó ningún fondo para las localidades con mayores índices delictivos.

FINANZAS SANAS, LA ALTERNATIVA
Ante la falta de apoyo en temas de recursos por parte de la Federación, los municipios deben buscar financiamientos que les permitan llevar a cabo las tareas de seguridad con una perspectiva de proximidad, pues ello conlleva equipamiento, tecnologías de comunicación y capacitación constante de los elementos de seguridad.

“El reto es muy grande, porque ahora nosotros estamos promoviendo diferentes políticas públicas al respecto de temas de recaudación para que podamos tener este mecanismo, además de adecuar los salarios de los policías para el próximo año, porque debemos ir en relación con la recomendación que nos hace el propio SESNSP”, considera en entrevista el Presidente Municipal de Nezahualcóyotl, Adolfo Cerqueda Rebollo.

Es este municipio mexiquense uno de los primeros en implementar el modelo de proximidad desde 2003 a iniciativa del Exdirector General de Seguridad Ciudadana, José Jorge Amador, quien trabajó al frente de la corporación hasta diciembre de 2021. “El mérito es para cada administración municipal, pero específicamente radica en quien impulsa el modelo o lo visualiza”, refiere el edil.

Ahora, en la administración actual, el trabajo continúa con un presupuesto equivalente a 25 por ciento del total de recursos del gobierno local, los cuales se utilizan para todo el esquema de la intervención de la Policía, incluidos equipo, renta de patrullas, estímulos y recompensas, y salarios. “Eso representa una cantidad muy elevada en el tema presupuestal, por ello el reto es grande porque, además, son recursos propios”, indica Cerqueda Rebollo.

EVOLUCIÓN MÁS QUE CONTINUIDAD
De acuerdo con el Presidente Municipal de Nezahualcóyotl, el éxito de un modelo de proximidad no radica en la continuidad, sino en evolucionar el modelo que inició en pasadas administraciones.

“Los ajustes evolutivos radican en que la proximidad social hay que saberla entender, porque no consiste necesariamente en que el policía sea conocido por los vecinos, sino en ser copartícipe de acciones con ellos”, indica el funcionario mexiquense.

Esa evolución que se ha impulsado en el modelo nezatlense busca evitar lo que por muchos años ocurrió con ese esquema de proximidad, donde el policía se convertía en una especie de “mesa de trámites” para los ciudadanos, quienes lo buscaban para reportar baches, falla en las luminarias u otro tipo de problemas que le correspondía atender a otras áreas del gobierno.

“Lo que hicimos a partir de esta administración fue incorporar una nueva figura que se llama Coordinaciones Territoriales y radica en que un equipo de personas, divididas en las cuatro zonas de seguridad que tiene planeado el municipio, hacen la función de gestoría con los vecinos; son una representación del Presidente Municipal en campo”, detalla el edil.

Además de ello, las coordinaciones fueron incorporadas a las más de 11 mil redes vecinales construidas a través de WhatsApp, donde también están los policías y vecinos en contacto.

Por su parte, las redes vecinales, en el esquema del municipio de Nezahualcóyotl, también cuentan con un nuevo modelo de intervención, donde los temas se abordan en charlas con los vecinos, sobre todo en temas de solución de conflictos sociales que busca que, con la intervención de personas certificadas, haya una mediación de los conflictos sociales, familiares o vecinales.


FOTO: CORTESÍA DEL MUNICIPIO DE QUERETARO

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Adolfo Cerqueda Rebollo. FOTO: CORTESÍA DEL AYUNTAMIENTO DE NEZAHUALCÓYOTL

 

RESULTADOS DE LA PROXIMIDAD
De acuerdo con la Encuesta de Seguridad Urbana (ENSU), del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), de julio de 2022, Nezahualcóyotl se colocó como uno de los municipios mejor evaluados, donde siete de cada 10 encuestados refirieron que existe cercanía entre ellos y su Policía.
“Lo cierto es que en la calle las patrullas cubren una presencia importante, pero también debo decir que la misma gente reconoce las actividades, entonces creo que cuando tienes una radiografía y retroalimentación ciudadana podemos identificar zonas rojas y esos es parte de la contribución que tienen los ciudadanos”, explica Adolfo Cerqueda.

En ese sentido, el edil refiere que gracias a los datos que se van generando se puede realizar un trabajo más eficiente, sobre todo en temas de prevención. “Y no es solamente pensar en cómo prevenir las acciones delictivas, sino dar herramientas para diversificar lo que se puede hacer al exterior de los hogares, como actividades culturales y deportivas que incluyen a los policías y sus familias”.