{"id":13592,"date":"2019-04-01T20:03:19","date_gmt":"2019-04-01T20:03:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/municipios-autonomia-financiera-el-reto\/"},"modified":"2021-11-22T22:31:41","modified_gmt":"2021-11-22T22:31:41","slug":"municipios-autonomia-financiera-el-reto","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/expediente-abierto\/municipios-autonomia-financiera-el-reto\/","title":{"rendered":"Municipios: autonom\u00eda financiera, el reto"},"content":{"rendered":"
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Para ampliar el margen en la toma de decisiones sobre asuntos que repercuten en su interior, los municipios necesitan m\u00e1s recursos y, para lograrlo, precisan recaudar m\u00e1s y depender menos de las participaciones federales y estatales<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

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FOTO: ROSAL\u00cdA MORALES<\/p><\/div>\n

La figura del municipio qued\u00f3 plasmada en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica mexicana en 1917. En el Art\u00edculo 115 se le reconoce como base del poder federal y estatal siendo de este \u00faltimo su base dividida territorialmente, con organizaci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa propia de una entidad libre. El reconocimiento de esas cualidades corresponde a una lucha de a\u00f1os en la que se pretendi\u00f3 descentralizar el poder.<\/p>\n

En los a\u00f1os siguientes los estudiosos del derecho se dieron a la tarea de crear las normas constitucionales para que el municipio pudiera funcionar y ejecutar las tareas que se le hab\u00edan delegado siendo las principales, en un principio, los servicios y la recaudaci\u00f3n de impuestos con el fin de generar ingresos propios.<\/p>\n

Desde 1917, cuando se promulg\u00f3 la Constituci\u00f3n, el Art\u00edculo 115 ha sufrido m\u00e1s de 15 reformas, dentro de las cuales se le han aumentado tanto obligaciones como atribuciones, siendo las segundas la principal lucha de los gobiernos locales. \u201cLa autonom\u00eda municipal es un logro que tard\u00f3 mucho tiempo y se ha alcanzado paulatinamente, con desaciertos y aciertos, pero al final es un logro del federalismo descentralizado\u201d, apunta Mauricio Merino, profesor investigador del Centro de Investigaci\u00f3n y Docencia Econ\u00f3micas (CIDE).<\/p>\n

En t\u00e9rminos jur\u00eddicos, los municipios encuentran respaldo a su independencia y autonom\u00eda en el Art\u00edculo 115 de la Constituci\u00f3n. \u201cCada municipio ser\u00e1 gobernado por un ayuntamiento de elecci\u00f3n popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el n\u00famero de regidores y s\u00edndicos que la ley determine. La competencia que esta Constituci\u00f3n otorga al gobierno municipal se ejercer\u00e1 por el ayuntamiento de manera exclusiva y no habr\u00e1 autoridad intermedia alguna entre \u00e9ste y el gobierno del estado\u201d, se puede leer en dicho art\u00edculo.<\/p>\n

\"\"Lo anterior, apunta Carlos Gadsden, Presidente de la Fundaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables, \u201ces un logro que se alcanz\u00f3 desde el origen de la Constituci\u00f3n con la finalidad de evitar errores cometidos en la \u00e9poca de Porfirio D\u00edaz, cuando exist\u00edan figuras intermedias\u201d. La funci\u00f3n principal de este p\u00e1rrafo, asegura, es la de garantizar que sean los municipios quienes, con las facultades otorgadas por la misma Constituci\u00f3n, se organicen dentro del marco de las leyes locales como mejor les convenga y con la certeza de que no habr\u00e1 intervenci\u00f3n alguna. En caso de existir acciones o figuras que vulneren o contravengan lo plasmado en el 115 Constitucional, \u201cbasta con que un municipio se inconforme para que la Corte falle a favor del municipio\u201d, enfatiza Gadsden.<\/p>\n

Por su parte, Mauricio Merino asegura que la lucha en a\u00f1os recientes se ha centrado en mantener tal autonom\u00eda y el incremento de atribuciones, as\u00ed como las responsabilidades que a cada uno le corresponden.<\/p>\n

\u201cEl asunto con los municipios es que han buscado durante muchos a\u00f1os una mayor toma de decisi\u00f3n en asuntos que repercuten en su interior, sin embargo el principal problema que conlleva eso es la falta de recursos que son necesarios para incrementar sus atribuciones\u201d. Otro inconveniente son los vicios adquiridos en el manejo y transparencia de los recursos, que como comenta, es lo que lleva en la actualidad a que se pretendan nuevos mecanismos para hacer llegar los recursos econ\u00f3micos a las \u00faltimas instancias, situaci\u00f3n que a consideraci\u00f3n de Merino es una contradicci\u00f3n, pues \u201cno se puede buscar la autonom\u00eda siendo dependientes econ\u00f3micos\u201d.<\/p>\n

En opini\u00f3n de ambos especialistas, mejorar la recaudaci\u00f3n propia en los municipios es el reto a superar, ya que de esa manera los ayuntamientos alcanzar\u00e1n independencia total y podr\u00e1n as\u00ed incrementar atribuciones y responsabilidades. Carlos Gadsden enfatiza que una asociaci\u00f3n de municipios nacional, con el suficiente peso e independencia, \u201ces necesaria para que se puedan entablar di\u00e1logos con los estados y la Federaci\u00f3n en temas de inter\u00e9s. El Convenio de Colaboraci\u00f3n Fiscal establece que son los municipios los encargados de recaudar ciertos impuestos, pero no pueden en gran medida sentarse en la mesa de discusi\u00f3n sobre el destino de los mismos\u201d.<\/p>\n

Para Mauricio Merino, la autonom\u00eda de los municipios no peligra en lo que al marco jur\u00eddico corresponde, sin embargo la dependencia de los mismos con el Gobierno Federal en relaci\u00f3n a la dotaci\u00f3n de recursos representa un riesgo y una contradicci\u00f3n en el panorama pol\u00edtico actual. \u201cLos municipios deber\u00edan pretender una mayor autonom\u00eda econ\u00f3mica, la jur\u00eddica se encuentra respaldada por la Constituci\u00f3n, pero en lo que a recursos monetarios se refiere, existe la posibilidad de volverse cada vez m\u00e1s dependientes.<\/p>\n

M\u00c1S RECURSOS, BUEN SIGNO<\/strong><\/p>\n

A finales de enero de 2019 se public\u00f3 el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n con lo correspondiente a los estados y municipios, lo que es beneficioso en dos sentidos, seg\u00fan Carlos Gadsden, \u201cporque el gasto destinado tanto para estados como para municipios es mayor y tambi\u00e9n se agrega un elemento, que es el de la reorientaci\u00f3n de gasto en relaci\u00f3n con los 17 objetivos de desarrollo sostenible de la ONU\u201d.<\/p>\n

El pacto firmado por varias naciones en materia de desarrollo sostenible incluye, entre otros aspectos, compromisos que los pa\u00edses deben cumplir con acciones que tengan impacto desde o en lo local, los cuales hab\u00edan sido, a consideraci\u00f3n de Gadsden, olvidados en administraciones pasadas.<\/p>\n

\u201cEs importante resaltar que los 17 objetivos comienzan a tomar relevancia, sin embargo es muy pronto para asegurar el \u00e9xito, hay que esperar al desarrollo de las pol\u00edticas federales y c\u00f3mo interact\u00faan con los gobiernos locales, pero es un buen comienzo que en el presupuesto correspondiente a 2019, los recursos destinados a las entidades y a los municipios sean mayores\u201d, apunta.<\/p>\n

Los recursos que ser\u00e1n destinados para las entidades v\u00eda los conceptos de participaciones federales y fomento municipal, crecieron 13.1 por ciento con respecto a lo aprobado para el a\u00f1o 2018, es decir, aumentar\u00e1 de 585 mil 347 millones de pesos (mdp), a 662 mil 194 mdp.<\/p>\n

Con respecto a los recursos que ser\u00e1n destinados al Fondo de Fomento Municipal, se logr\u00f3 llegar en 2019 a los 32 mil 885 mdp, es decir, 13.2 por ciento m\u00e1s que lo destinado el a\u00f1o anterior, que fue de 29 mil 27 mdp. La entidad que recibir\u00e1 la mayor cantidad de recursos es el Estado de M\u00e9xico que en total ser\u00e1n m\u00e1s de 97 mil 710 mdp.<\/p>\n

A consideraci\u00f3n de Carlos Gadsden, el hecho de que el Gobierno Federal destine una mayor cantidad de recursos a los gobiernos estatales y municipales es beneficioso para que puedan llevar a cabo proyectos que \u201csin duda tienen que ser alineados con los objetivos de desarrollo sostenible, lo que permitir\u00e1 una mayor independencia\u201d, pero reconoce tambi\u00e9n que se debe poner especial atenci\u00f3n a d\u00f3nde y c\u00f3mo se hacen los gastos. \u201cEs necesario mejorar la administraci\u00f3n en lo local de los recursos econ\u00f3micos y desde la Federaci\u00f3n vigilar que sean implementados correctamente\u201d.<\/p>\n

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Carlos Gadsden.
FOTO: ROSAL\u00cdA MORALES<\/p><\/div>\n

PANORAMA DESAFIANTE<\/strong><\/p>\n

A partir de una modificaci\u00f3n en 1983 hubo cambios m\u00e1s significativos, pues se les otorgaron atribuciones fiscales y obligaciones, reconocimiento de comunidades ind\u00edgenas, as\u00ed como su derecho a la autodeterminaci\u00f3n, revocaci\u00f3n de mandatos y seguridad. Sin embargo, \u201cel panorama actual de lo que se ha entendido como federalismo en M\u00e9xico se ve complejo y desafiante\u201d, apunta Merino en alusi\u00f3n a los cambios que se han dado desde el pasado 1o de diciembre.<\/p>\n

El experto apunta que una de las principales banderas que llevaron a Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador a la Presidencia de la rep\u00fablica fue la de acabar con la corrupci\u00f3n, lo cual \u201cderiva en la decisi\u00f3n del Presidente de reconcentrar facultades en el gobierno nacional, especialmente en materia de control fiscal y de asignaci\u00f3n de recursos, lo que responde tambi\u00e9n a la preocupaci\u00f3n y \u00e1nimo de impartir orden en el gasto social\u201d.<\/p>\n

Asimismo, vislumbra una contradicci\u00f3n en las formas en las que se maneja la presente administraci\u00f3n federal en relaci\u00f3n con los recursos destinados a las entidades y los municipios, con la intenci\u00f3n de fomentar el desarrollo y fortalecer las estructuras locales.<\/p>\n

\u201cSe entiende que en el af\u00e1n de poner orden a los vicios adoptados en administraciones pasadas, se replanteen los mecanismos y formas de distribuir los recursos, pero no pueden hacerse organismos locales fuertes, aut\u00f3nomos y autosuficientes cuando se condicionan los proyectos a la ayuda que se les da por parte de la Federaci\u00f3n\u201d, concluye.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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