{"id":13862,"date":"2019-06-01T06:14:39","date_gmt":"2019-06-01T06:14:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/pobreza-el-gran-reto-de-los-gobiernos-en-mexico\/"},"modified":"2021-12-27T18:07:10","modified_gmt":"2021-12-27T18:07:10","slug":"pobreza-el-gran-reto-de-los-gobiernos-en-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/expediente-abierto\/pobreza-el-gran-reto-de-los-gobiernos-en-mexico\/","title":{"rendered":"Pobreza, el gran reto de los gobiernos en M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"
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Los especialistas coinciden en la necesidad de involucrar a los municipios y a las comunidades alejadas en las tomas de decisi\u00f3n sobre las pol\u00edticas a seguir para generar fuentes de empleo y disminuir las carencias<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

Foto:Dreamstime<\/h6>\n

En 2008, la poblaci\u00f3n a nivel nacional, seg\u00fan estimaciones del Consejo Nacional de Poblaci\u00f3n (Conapo), era de poco m\u00e1s de 106 millones 682 mil personas. En el mismo a\u00f1o, de acuerdo con informaci\u00f3n del Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social (Coneval), 49 millones 489 mil personas se encontraban en situaci\u00f3n de pobreza; en pobreza extrema, la cifra superaba los 12 millones 238 mil.<\/p>\n

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Para finales de 2016, la cantidad de personas en M\u00e9xico ascend\u00eda a 123 millones, seg\u00fan estimaciones del Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda (Inegi). Ese mismo a\u00f1o, la situaci\u00f3n de pobreza en la que viv\u00edan millones de mexicanos increment\u00f3 para llegar a los 53 millones 416 mil, mientras que en condici\u00f3n de pobreza extrema se encontraban alrededor de 9 millones 375 mil, es decir 43.6 y 7.6 por ciento del total, respectivamente, de acuerdo con el Coneval.<\/p>\n

Lo anterior representa un incremento de casi 4 millones de personas en la categor\u00eda de pobreza, en comparaci\u00f3n con 2008, sin embargo en pobreza extrema hubo una disminuci\u00f3n de poco m\u00e1s de 3 millones.<\/p>\n

El incremento de la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de pobreza y la disminuci\u00f3n del n\u00famero de personas que en pobreza extrema se puede explicar de dos maneras, una de ellas es debido a la modificaci\u00f3n que se realiz\u00f3 en los m\u00e9todos para recabar la informaci\u00f3n y en la medici\u00f3n de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) de 2016, del Inegi, cuyos resultados eran retomados por el Coneval (que tambi\u00e9n cambi\u00f3 sus mecanismos de medici\u00f3n) para la elaboraci\u00f3n de su estudio de la medici\u00f3n de pobreza que se public\u00f3 el mismo a\u00f1o.<\/p>\n

Ambas mediciones basan parte de sus estudios en el ingreso laboral, que representa 65 por ciento de la econom\u00eda del hogar. Es por lo anterior que uno de los m\u00e1s grandes retos a los que se enfrenta la presente administraci\u00f3n y, en general, cualquiera que quiera disminuir la pobreza en el pa\u00eds, es la creaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas que permitan generar empleos, asegura Rogelio G\u00f3mez Hermosillo, consultor internacional experto en programas sociales y coordinador de Acci\u00f3n Ciudadana Frente a la Pobreza y Alianza C\u00edvica.<\/p>\n

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Foto: Yaotl Silva \/ Cuartoscuro<\/strong><\/p><\/div>\n

UN PROBLEMA MULTIDIMENSIONAL<\/strong><\/p>\n

Existen diversos factores que influyen en la distribuci\u00f3n de la pobreza y en las dimensiones de las mismas, como la condici\u00f3n de las personas, la regi\u00f3n geogr\u00e1fica y si se encuentra en una zona rural o urbana, son s\u00f3lo algunos de los factores que se deben tomar en cuenta.<\/p>\n

En la medici\u00f3n de pobreza que realiza el Coneval, se consideran el bienestar econ\u00f3mico y, en derechos sociales, el primero se relaciona directamente con el ingreso por persona en el hogar; el segundo concierne a la educaci\u00f3n, salud, seguridad social, alimentaci\u00f3n y vivienda con todos los servicios. Para pertenecer a la pobreza moderada, el hogar debe presentar una o m\u00e1s carencias sociales e ingresos por debajo de la l\u00ednea de bienestar, sin embargo, para considerarse en condiciones de pobreza extrema, las personas deben presentar tres o m\u00e1s carencias sociales e ingresos por debajo de la l\u00ednea de bienestar, como m\u00ednimo. Ambos tipos de pobreza son el resultado del m\u00e9todo multidimensional de medici\u00f3n de la pobreza que emplea la instituci\u00f3n.<\/p>\n

\"\"La pobreza multidimensional, apunta Gonzalo Hern\u00e1ndez Licona, Secretario Ejecutivo del Coneval, \u201cse mide seg\u00fan la situaci\u00f3n en la que se encuentre una persona que no tiene garantizado cabalmente al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, al mismo tiempo que mide si los ingresos que genera no son los suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades m\u00ednimas y b\u00e1sicas\u201d.<\/p>\n

Las l\u00edneas de pobreza y de bienestar son las que determinan la situaci\u00f3n en que se encuentra una persona; al encontrarse todas ellas relacionadas \u00edntimamente con el ingreso y la capacidad del individuo de generar recursos econ\u00f3micos, Rogelio G\u00f3mez sostiene que \u201clas acciones de gobierno han sido mal encausadas, pues la pobreza no puede ser atacada \u00fanicamente con programas sociales, ning\u00fan pa\u00eds ha podido salir adelante apoy\u00e1ndose por completo en programas de ese tipo\u201d.<\/p>\n

Por su parte, Gonzalo Hern\u00e1ndez concuerda con la importancia de crear pol\u00edticas p\u00fablicas y programas sociales generadores de empleo. \u201cLas condiciones de vida, as\u00ed como el grado de pobreza y el abandono de la misma, dependen en gran medida de los ingresos, por lo que es necesario aumentarlos\u201d, asegura.<\/p>\n

PROGRAMAS POCO EFECTIVOS\"\"<\/strong><\/p>\n

Entre 2012 y 2018, s\u00f3lo 2 de cada 10 programas sociales cumplieron con su funci\u00f3n, se trata de iniciativas cuyos principales objetivos eran atender temas como la educaci\u00f3n, la salud, viviendas dignas y la falta de empleo, la falla principal seg\u00fan la Agencia para el Desarrollo (Gesoc) fue la falta de un dise\u00f1o adecuado. En su reporte de 2018, destaca que 81.45 por ciento de los programas presentaron problemas en su desempe\u00f1o.<\/p>\n

Como parte del problema de desempe\u00f1o que detect\u00f3 la Gesoc, se encuentra tambi\u00e9n una distribuci\u00f3n y asignaci\u00f3n contraproducente para los programas: desde 2014 se asignaron menos recursos a programas con un nivel de desempe\u00f1o \u00f3ptimo y otros con alto potencial, mientras que m\u00e1s recursos se direccionaron a acciones federales que, como se mencion\u00f3 en el reporte, debieron ser redise\u00f1ados por su falta de resultados y poca transparencia.<\/p>\n

El punto principal de la pobreza es que se relaciona directamente, y en gran medida, con el ingreso econ\u00f3mico, lo cual significa que tiene m\u00e1s que ver con la creaci\u00f3n y desarrollo de pol\u00edticas econ\u00f3micas que con programas sociales, sostiene Rogelio G\u00f3mez.<\/p>\n

Una de las principales causas del incremento de la pobreza en M\u00e9xico, enfatiza el especialista, es que se han creado pol\u00edticas p\u00fablicas que, lejos de ayudar, han contribuido a la generaci\u00f3n de m\u00e1s pobreza, principalmente por la idea de cargar toda la responsabilidad a los programas sociales. \u201cEn M\u00e9xico se da el caso especial de que los m\u00e1s pobres son quienes m\u00e1s trabajan, de tal manera que aun trabajando jornadas completas puedes ser pobre mientras que en pa\u00edses desarrollados y competitivos, la mayor\u00eda de los pobres se encuentran en esa situaci\u00f3n porque no encuentran trabajo. Aqu\u00ed en M\u00e9xico se puede trabajar de tiempo completo y vivir en pobreza\u201d.<\/p>\n

A pesar de que el gobierno mexicano invirti\u00f3 cada vez m\u00e1s recursos en sus m\u00e1s de cinco mil programas y acciones de desarrollo social federales, estatales y municipales entre 2012 y 2018, el Coneval y la Gesoc realizaron sus respectivos estudios en los que sus resultados coinciden con ciertas variaciones y concluyen que los efectos no fueron los esperados ni los prometidos. \u201cEl balance que tenemos en Gesoc de las pol\u00edticas y acciones para disminuir la pobreza en el sexenio anterior es negativo\u201d, afirma Alfredo Elizondo Rosales, Coordinador de Proyectos de Gesoc.<\/p>\n

Lo anterior, debido a que en algunos casos, los recursos econ\u00f3micos, asegura, aumentaron sin dar buenos resultados. \u201cDestinaron mayores recursos a programas que seg\u00fan nuestros estudios, eran opacos o con resultados poco \u00f3ptimos\u201d, asegura Gonzalo Hern\u00e1ndez Licona secretario Ejecutivo del Coneval.\"\"<\/p>\n

Para 2017, el n\u00famero de programas sociales a nivel federal se redujo de 233, en 2015, a 149, tomando en cuenta las consideraciones del Coneval realizadas en el estudio previo de 2014, sin embargo, se puede leer en el documento del Informe de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social 2018 que dicha acci\u00f3n no se reflej\u00f3 en ahorros, toda vez que \u201cel presupuesto se ha mantenido relativamente estable\u201d, apunta Hern\u00e1ndez Licona.<\/p>\n

En el an\u00e1lisis realizado por Gesoc, Alfredo Elizondo destaca que \u201cen los 119 programas que estudiamos en 2018, los recursos destinados fueron de casi 900 mil millones de pesos (mdp), recursos que no demostraron una mejora en la condici\u00f3n social y que, por el contrario, no ten\u00eda sentido destinar m\u00e1s recursos a ciertos programas por que no eran funcionales\u201d. En el documento presentado por la organizaci\u00f3n, con informaci\u00f3n hasta 2018, sobresale que 8 de cada diez programas fueron catalogados como opacos o con desempe\u00f1o mediocre, mientras que los otros dos eran aceptables.<\/p>\n

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\u25baGonzalo Hern\u00e1ndez Licona<\/strong>
Foto: Rosal\u00eda Morales<\/p><\/div>\n

En ese mismo sentido, el \u00cdndice de Desempe\u00f1o de los Programas P\u00fablicos Federales de 2016, elaborado por Gesoc, expone que la administraci\u00f3n federal hab\u00eda gastado, en 39 programas sociales federales que operaban con opacidad, m\u00e1s de 72 mil 187 mdp. Por su parte, el Coneval asegur\u00f3 en su estudio, a finales de 2016, que del total de los programas federales, s\u00f3lo 69 se consideraban como prioritarios por su \u201ccontribuci\u00f3n directa al pleno ejercicio de los derechos sociales y a la disminuci\u00f3n de las carencias sociales y bienestar econ\u00f3mico\u201d a la vez que identificaron que de los 5 mil 491 programas existentes hasta ese momento, 37 ten\u00edan \u201csimilitud al cien por ciento con uno o m\u00e1s programas\u201d catalogados tambi\u00e9n como no productivos.<\/p>\n

En cuanto a las desigualdades, tanto Acci\u00f3n Ciudadana Frente a la Pobreza como el Coneval diagnostican en documentos propios que las acciones efectuadas por el Gobierno Federal, entre 2012 y 2018, en lugar de disminuir la pobreza y las carencias sociales, aumentaron las condiciones de discriminaci\u00f3n por pol\u00edticas p\u00fablicas generadoras de pobreza o por omisi\u00f3n de la problem\u00e1tica.<\/p>\n

Lo anterior, a consideraci\u00f3n de la especialista Mar\u00eda Regina Mart\u00ednez Casas, investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropolog\u00eda Social (CIESAS) se deriva de una err\u00f3nea planeaci\u00f3n. \u201cAlgunos de los programas sociales, porque no puedo hablar de todos ellos, no fueron planeados de manera adecuada con estudios sobre a quienes iban dirigidos y se trat\u00f3 a todas las personas en condici\u00f3n de pobreza de la misma manera, cuando cada grupo tiene caracter\u00edsticas diferentes\u201d.<\/p>\n

Asimismo, la especialista asegura que \u201cla situaci\u00f3n de discriminaci\u00f3n que han vivido algunos grupos sociales en el pa\u00eds ha propiciado que la situaci\u00f3n de pobreza y marginaci\u00f3n en los que se encuentran, se endurezca a\u00fan m\u00e1s y las acciones de combate a la pobreza no surtan efecto. Lo importante es reconocer que las condiciones influyen mucho, como la educaci\u00f3n, que a\u00fan es precaria en zonas rurales y marginadas dentro de las urbanas\u201d, recalca Regina Mart\u00ednez, lo que se contrapone con el aumento de 4.6 por ciento en 2016 a los programas de educaci\u00f3n.<\/p>\n

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\u25baCarlos Gadsden<\/strong>
Foto: Rosal\u00eda Morales<\/p><\/div>\n

EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES<\/strong><\/p>\n

Una de los agravantes de la pobreza en M\u00e9xico tiene que ver directamente con la condici\u00f3n de las zonas en las que habitan las personas, es decir, si es un entorno rural o urbano, as\u00ed como la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica. En 2017, a nivel nacional, seis de cada 10 personas en comunidades rurales no ten\u00edan dinero para comprar la canasta alimentaria, en la misma situaci\u00f3n se encontraban cuatro de cada 10 personas en las zonas urbanas, seg\u00fan informaci\u00f3n del Coneval.<\/p>\n

Los especialistas coinciden en la necesidad de involucrar a los municipios y a las comunidades alejadas en las tomas de decisi\u00f3n sobre las pol\u00edticas a seguir en materia de fomento del empleo y de programas sociales.<\/p>\n

A finales de enero de este a\u00f1o se dio a conocer el incremento en los recursos econ\u00f3micos que ejercer\u00e1n los municipios, una medida que fue bien recibida por expertos municipalistas como Carlos Gadsden, Presidente la Fundaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables (Fidegoc) y promotor de la Norma ISO 18091, quien asegura que \u201cdestinar m\u00e1s recursos a los municipios puede permitir que sean mejor ejecutados y as\u00ed generar un mayor desarrollo, siempre y cuando sean manejados con transparencia\u201d.<\/p>\n

Las pol\u00edticas p\u00fablicas y programas, coincide Gadsden, deben ser generadoras de trabajo bien pagado. \u201cLas personas en las comunidades alejadas de las grandes ciudades no pueden acceder a empleos y no pueden generar para s\u00ed mismos actividades que les sean bien remuneradas por diversos factores como la distancia con centros m\u00e1s urbanizados como las capitales\u201d.<\/p>\n

Gadsden asegura que el problema se agrava en el sur del pa\u00eds. \u201cLas acciones del nuevo gobierno tienen que estar enfocadas en la generalidad del pa\u00eds, pero especialmente a las regiones que tienen los mayores \u00edndices de pobreza y pobreza extrema\u201d. Seg\u00fan el Coneval, los tres estados con mayor \u00edndice de pobreza son Chiapas, Oaxaca y Guerrero con 28.1, 26.9 y 23 por ciento del total respectivamente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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