{"id":14464,"date":"2018-05-01T10:38:55","date_gmt":"2018-05-01T10:38:55","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/flexibilidad-para-atraer-y-retener-inversion\/"},"modified":"2022-02-15T22:20:54","modified_gmt":"2022-02-15T22:20:54","slug":"flexibilidad-para-atraer-y-retener-inversion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/expediente-abierto\/flexibilidad-para-atraer-y-retener-inversion\/","title":{"rendered":"Flexibilidad para atraer y retener inversi\u00f3n"},"content":{"rendered":"
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Expertos comparten c\u00f3mo pueden los municipios suavizar reglas para otorgar licencias de operaci\u00f3n a negocios<\/p>\n<\/blockquote>\n

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FOTO: DREAMSTIME<\/p><\/div>\n

Uno de los esfuerzos m\u00e1s relevantes para el desarrollo econ\u00f3mico y social de una demarcaci\u00f3n es determinar la rigidez de requerimientos para la apertura de empresas, desde micro y peque\u00f1as hasta de gran tama\u00f1o.<\/p>\n

Daniel Bautista, socio y director General de Ereform Consulting SC, explica que debe ser obligatorio someter la regulaci\u00f3n vigente y la que est\u00e9 en proceso de autorizaci\u00f3n a la evaluaci\u00f3n de sus costos y beneficios, a fin de tratar de eliminar la regulaci\u00f3n ineficiente, con altos costos de cumplimiento y producto de ocurrencias.<\/p>\n

Despu\u00e9s, sistematizar el uso de la consulta p\u00fablica como mecanismo de transparencia y participaci\u00f3n ciudadana en la elaboraci\u00f3n de regulaciones. En tercer lugar, poner en el centro de la pol\u00edtica p\u00fablica al ciudadano para facilitar el acceso a los servicios y el cumplimiento de obligaciones, \u201cy dejar de pensar que es a los funcionarios y no a los ciudadanos a los que debe satisfacer el ejercicio gubernamental\u201d.<\/p>\n

Luego de ello, congruencia regulatoria entre reglamentos y leyes; evitar la atomizaci\u00f3n del marco jur\u00eddico y mantener la regulaci\u00f3n actualizada.<\/p>\n

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Al respecto, Fabiola Perales, fundadora de la iniciativa Mejores Gobiernos y especialista en mejora regulatoria, comenta que con el \u00e1nimo de atraer y retener inversi\u00f3n en los municipios, algunos ediles optan por la idea de flexibilizar y reestructurar las reglas para dar de alta la operaci\u00f3n de negocios, pero no es suficiente modificar los estatutos con la idea de que llegar\u00e1n m\u00e1s empresas con inversiones que beneficiar\u00e1n a la ciudad, \u201ctambi\u00e9n es necesario que los municipios fortalezcan las capacidades institucionales para la mejora regulatoria, adaptando a sus circunstancias y atribuciones un sistema que establezca las reglas para el proceso de revisi\u00f3n y an\u00e1lisis de regulaciones (nuevas y existentes), as\u00ed como las de transparencia y consulta p\u00fablica\u201d.<\/p>\n

Daniel Bautista agrega que es conveniente crear en sus portales de Internet registros de tr\u00e1mites y servicios con informaci\u00f3n de calidad para que los particulares puedan consultar de forma remota requisitos, costos, formatos, ubicaci\u00f3n de oficinas, responsables o tel\u00e9fonos sin necesidad de acudir a un centro de atenci\u00f3n.<\/p>\n

Asimismo, concentrar en un solo lugar la gesti\u00f3n de varios tr\u00e1mites relacionados, como son ventanillas \u00fanicas f\u00edsicas o virtuales, cambiar el modelo de gesti\u00f3n de tr\u00e1mites por funciones a uno por procesos y evitar solicitar informaci\u00f3n o requisitos que obren en poder del municipio.<\/p>\n

FACILITAR PERMISOS CON CAUTELA<\/strong><\/p>\n

Daniel Bautista apunta que en el \u00e1nimo de facilitar la licencia para operar un negocio se corre el riesgo de implantar mecanismos demasiado flexibles o laxos, con consecuencias negativas, principalmente para el desarrollo de los municipios. En este sentido, por ejemplo, se han llegado a establecer esquemas que permiten la apertura de negocios con una simple notificaci\u00f3n y el compromiso de que posteriormente se cumpla con los requisitos.<\/p>\n

\"Toreo\"

FOTO: ISAAC ESQUIVEL \/CUARTOSCURO<\/p><\/div>\n

Se ha argumentado a favor de estas propuestas que el cumplimiento de un tr\u00e1mite no deber\u00eda limitar la creaci\u00f3n de negocios y que primero se deber\u00eda probar si funciona el negocio y despu\u00e9s gestionar su autorizaci\u00f3n, con el objetivo de que en el arranque \u00e9ste no deba erogar parte de la inversi\u00f3n inicial en burocracia. El problema fundamental de estos esquemas es que no prev\u00e9n, al menos, que la ubicaci\u00f3n de los negocios sea de acuerdo con los planes de desarrollo urbano.<\/p>\n

La clave de este dilema es que la base de cualquier ejercicio de flexibilizaci\u00f3n debe ser una administraci\u00f3n adecuada del riesgo de los negocios considerando su categor\u00eda, tama\u00f1o y ubicaci\u00f3n. Un ejemplo de este tipo de mecanismos es el Sistema de Apertura R\u00e1pida de Empresas (SARE), esquema impulsado desde 2002 por el Gobierno Federal que prev\u00e9 que a partir de la definici\u00f3n de un cat\u00e1logo de giros de bajo riesgo para la salud, seguridad y medioambiente, se gestione la licencia de funcionamiento en un solo lugar, con un solo formato y en un tiempo m\u00e1ximo de 72 horas, pudiendo llegar a ser en minutos, inclusive gestion\u00e1ndose completamente en l\u00ednea, sin omitir el cumplimiento de requisitos indispensables para un desarrollo ordenado y con seguridad para las personas.<\/p>\n

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Fabiola Perales.<\/strong>
FOTO: ROSAL\u00cdA MORALES<\/p><\/div>\n

Sobre el tema, Fabiola Perales apunta que para la implementaci\u00f3n o reforma de los reglamentos de los municipios se considere la aplicaci\u00f3n de un an\u00e1lisis de impacto regulatorio para la operaci\u00f3n de peque\u00f1as, medianas y grandes empresas.<\/p>\n

Adem\u00e1s, dice, los municipios deben considerar al momento de implementar los programas de desregularizaci\u00f3n o simplificaci\u00f3n administrativa el establecimiento de una alianza de gobierno abierto con los ciudadanos, empresarios y organismos de la sociedad civil, que integre una serie de mecanismos que conozca y reconozca el sentir de los actores involucrados.<\/p>\n

La simplificaci\u00f3n administrativa en la mayor\u00eda de los casos se debe a una necesidad de agilizar y disminuir la cantidad de tr\u00e1mites. Sin embargo, simplificar o flexibilizar no debe ser equivalente a desinter\u00e9s por el debido funcionamiento, es decir, que a pesar de que los lineamientos puedan reestructurarse no es por ning\u00fan motivo raz\u00f3n para ser permisivos.<\/p>\n

\u201cLa reestructuraci\u00f3n de las reglas o mejora regulatoria no implica que al momento de flexibilizar las normas de operaci\u00f3n se ceda poder, ni que los ayuntamientos dejen de cumplir con ciertas funciones, lo que se busca es establecer formas y m\u00e9todos de operaci\u00f3n que incentiven una mayor inversi\u00f3n\u201d, puntualiza.<\/p>\n

FUTURO INMEDIATO<\/strong><\/p>\n

Desde el a\u00f1o 2012, explica Fabiola Perales, M\u00e9xico ha trabajado e impulsado la inclusi\u00f3n de cap\u00edtulos de mejora regulatoria en los tratados comerciales internacionales. Actualmente, ha logrado negociar cap\u00edtulos de mejora regulatoria en dos tratados: el Tratado Integral y Progresista de Asociaci\u00f3n Transpac\u00edfico (CPTPP, por sus siglas en ingl\u00e9s) y el Tratado de la Alianza del Pac\u00edfico. Aunado a \u00e9stos, en el TLCAN 2.0 ha sido parte de las negociaciones recientes la integraci\u00f3n de un cap\u00edtulo de mejora regulatoria. La incorporaci\u00f3n de estos cap\u00edtulos busca obligar a los pa\u00edses a adoptar la Pol\u00edtica de Mejora Regulatoria para contar con herramientas similares en la elaboraci\u00f3n de las regulaciones.<\/p>\n

\u201cEl gran reto de M\u00e9xico es lograr la correcta implementaci\u00f3n de estos cap\u00edtulos y evolucionar en el mediano y largo plazo a esquemas de cooperaci\u00f3n regulatoria internacional que permitan el uso de esquemas de reconocimiento mutuo de certificaciones de bienes, buscando facilitar el comercio y la movilidad de las mercanc\u00edas. Aunado a esto, resulta importante se\u00f1alar que los municipios y, de manera espec\u00edfica, las 74 zonas metropolitanas del pa\u00eds, tienen un gran reto en materia de cooperaci\u00f3n regulatoria municipal. La unificaci\u00f3n de algunas regulaciones y tr\u00e1mites municipales mejorar\u00eda sustancialmente el ambiente de negocios para las empresas multinacionales o para las medianas y grandes empresas del pa\u00eds.\u201d<\/p>\n

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Daniel Bautista.<\/strong>
FOTO: CORTES\u00cdA DE EREFORM CONSULTING SC<\/p><\/div>\n

Daniel Bautista se\u00f1ala que los retos en desregulaci\u00f3n consisten en introducir programas de mejora regulatoria en los poderes judiciales y legislativo tanto federales como locales. \u201cEl avance en materia de simplificaci\u00f3n en los ejecutivos puede verse afectado por la aprobaci\u00f3n de otras leyes que impongan nuevos costos de cumplimiento para los particulares sin evaluar su costo beneficio.\u201d<\/p>\n

A\u00f1ade que hoy ya se discute en el Congreso Federal una Ley General de Mejora Regulatoria, cuya aprobaci\u00f3n significar\u00eda la obligaci\u00f3n de la adopci\u00f3n de esta pol\u00edtica p\u00fablica en los tres \u00f3rdenes de gobierno: Federal, estatal y municipal.<\/p>\n

En conclusi\u00f3n, la licencia para poder operar un negocio no s\u00f3lo tiene la funci\u00f3n de autorizar una actividad a un particular o de recaudar impuestos, tambi\u00e9n busca regular el desarrollo de una ciudad, salvaguardar la seguridad de las personas y cuidar el medioambiente, por mencionar algunas funciones sustantivas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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