{"id":14575,"date":"2018-07-03T09:43:56","date_gmt":"2018-07-03T09:43:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/los-retos-de-la-seguridad-en-mexico\/"},"modified":"2022-02-08T23:04:44","modified_gmt":"2022-02-08T23:04:44","slug":"los-retos-de-la-seguridad-en-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/julio-2018\/los-retos-de-la-seguridad-en-mexico\/","title":{"rendered":"Los retos de la seguridad en M\u00e9xico"},"content":{"rendered":"
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Mientras la percepci\u00f3n de inseguridad por parte de los ciudadanos va en aumento, la capacitaci\u00f3n y el desarrollo \u00f3ptimo de las polic\u00edas locales, as\u00ed como un sistema penitenciario que garantice la reinserci\u00f3n social adecuada de los reos, son tareas que los tres \u00f3rdenes de gobierno deben atender para hacerle frente a la inseguridad<\/p>\n<\/blockquote>\n

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En los \u00faltimos a\u00f1os, el clima de inseguridad en M\u00e9xico ha aumentado considerablemente. La encuesta sobre seguridad p\u00fablica urbana del Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda (Inegi), publicada el martes 17 de octubre de 2017, que recaba informaci\u00f3n desde octubre de 2016, informa que la percepci\u00f3n de inseguridad ha aumentado un 4 por ciento en el lapso de los 12 meses pasados.<\/p>\n

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FOTO: CORTES\u00cdA DE SSP-CDMX<\/p><\/div>\n

En M\u00e9xico, 76 por ciento de las personas declar\u00f3 sentirse insegura en sus ciudades de residencia: de octubre de 2015 al mismo mes de 2016, la cifra era de 71.9 por ciento de la poblaci\u00f3n. En 2017, cifras del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad P\u00fablica (SESNSP) indican que se denunciaron 1 mill\u00f3n 817 mil 61 delitos de todo tipo ante las agencias del Ministerio P\u00fablico, lo que representa a poco m\u00e1s de 1,470 por cada 100 mil habitantes.<\/p>\n

De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional de Victimizaci\u00f3n y Percepci\u00f3n de la Seguridad P\u00fablica (Envipe), que elabora el Inegi, se estima que en 2016 fueron poco m\u00e1s de 465 millones de delitos cometidos en ese a\u00f1o, de los cuales se denunciaron alrededor de 29.3 millones, lo que quiere decir que 93.7 por ciento de los delitos no son denunciados.<\/p>\n

El incremento de la incidencia delictiva en M\u00e9xico, seg\u00fan datos del SESNSP aument\u00f3 10.26 por ciento con respecto a 2016, a\u00f1o en que registr\u00f3 1 mill\u00f3n 628 mil 438 delitos. En el mismo reporte se indica que, en el primer bimestre de 2017, en lo que respecta a los delitos de alto impacto, de las 10 transgresiones analizadas por la instituci\u00f3n, ocho aumentaron (homicidio doloso, homicidio culposo, secuestro, extorsi\u00f3n, robo con violencia, robo de veh\u00edculo, robo a negocio y robo a transe\u00fante).<\/p>\n

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FOTO: ENRIQUE ORD\u00d3\u00d1EZ \/CUARTOSCURO<\/p><\/div>\n

CAPACITACI\u00d3N, A\u00daN NO ES SUFICIENTE<\/strong><\/p>\n

A nivel nacional, de enero a abril de 2018 se registraron 13 mil 994 homicidios dolosos y culposos. Ante el aumento en la percepci\u00f3n de inseguridad y el tambi\u00e9n lamentable incremento en la violencia que se vive en el pa\u00eds, el Director del Observatorio Nacional Ciudadano, Francisco Rivas, comenta que no hay informaci\u00f3n veraz que indique que el trabajo realizado con los cuerpos policiales disminuya la inseguridad y, por ende, la percepci\u00f3n de inseguridad.<\/p>\n

\u201cHoy, a 10 a\u00f1os de la implementaci\u00f3n del nuevo esquema policial, seguimos sin tener suficientes polic\u00edas, sin la capacitaci\u00f3n adecuada y sin los resultados esperados, no se ha avanzado en la construcci\u00f3n de instituciones funcionales, lo que se debe a procesos de simulaci\u00f3n\u201d, sostiene.<\/p>\n

Lo anterior se refiere al trabajo que se lleva a cabo en el campo, sin embargo, en la tarea de disminuir la corrupci\u00f3n e impunidad, Mar\u00eda Elena Morera, Presidenta de Causa en Com\u00fan, asegura que existen beneficios al preparar mejor a los cuerpos policiales y las instituciones encargadas de impartir justicia. \u201cExiste una relaci\u00f3n directa y positiva entre una polic\u00eda mejor capacitada como factor para la disminuci\u00f3n de la corrupci\u00f3n, pero sobre todo de la impunidad\u201d, asegura.<\/p>\n

Morera reconoce que los cuerpos policiales s\u00ed se han capacitado, pero que esta preparaci\u00f3n no cumple con lo que se requiere \u201ca pesar de que la Secretar\u00eda T\u00e9cnica del Consejo de Coordinaci\u00f3n para la Implementaci\u00f3n del Sistema de Justicia Penal (Setec) y luego el SESNSP reportaron que en la etapa de implementaci\u00f3n del Sistema Penal las polic\u00edas recibieron al menos un curso, \u00e9ste fue de pocas horas te\u00f3ricas y casi cero de pr\u00e1ctica\u201d.<\/p>\n

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FOTO: SASHENKA GUTIERREZ\/CUARTOSCURO<\/p><\/div>\n

Por su parte, Patricia Bugar\u00edn, titular de la Coordinaci\u00f3n Nacional Antisecuestro, asegura que las acciones por parte de los gobiernos Federal, estatales y municipales han dado resultados. \u201cEl trabajo de los tres \u00f3rdenes de gobierno ha sido un factor importante que ha impactado en los \u00edndices delictivos de manera positiva.\u201d Asimismo, asegura que la coordinaci\u00f3n entre el Gobierno Federal y organizaciones de la sociedad civil para la implementaci\u00f3n de una Estrategia Nacional Antisecuestro \u201cha significado enfrentar y combatir el delito en una din\u00e1mica de aut\u00e9ntica coordinaci\u00f3n entre la Federaci\u00f3n y los estados, lo que constituye el mejor ejemplo de coparticipaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Causa en Com\u00fan llev\u00f3 a cabo un \u00cdndice de Desarrollo Policial en 2017, con el que realiz\u00f3 una evaluaci\u00f3n sobre el cumplimiento de las polic\u00edas estatales y la Polic\u00eda Federal, sustentado en lo que establece la ley para el desarrollo policial. Uno de los indicadores fue el de la profesionalizaci\u00f3n, \u201cdonde se encontraron algunos pendientes que tienen los cuerpos policiales, no s\u00f3lo en cuanto a esta materia sino en los cinco ejes que se consideran en el documento de desarrollo policial antes mencionado\u201d.<\/p>\n

Al respecto, Morera asegura que, por ejemplo, M\u00e9xico no cuenta con un servicio profesional de carrera, que permitir\u00eda a las polic\u00edas desarrollarse profesionalmente. \u201cDe las polic\u00edas estudiadas, 19 no enviaron un cat\u00e1logo que describa adecuadamente los requisitos, funciones y capacidades necesarias para cada cargo; 26 corporaciones no cuentan con academias que tengan todas las instalaciones necesarias para la formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de los polic\u00edas; los correctivos disciplinarios para polic\u00edas son impuestos discrecionalmente; 20 de las 33 corporaciones analizadas no tienen un cat\u00e1logo que determine las faltas policiales, as\u00ed como las sanciones correspondientes; en 30 corporaciones de 33 les suspenden el sueldo a los elementos cuando son sujetos a una investigaci\u00f3n, sin que se haya determinado su culpabilidad, y 31 de las 33 corporaciones evaluadas incumplen la ley porque tienen mandos y elementos operativos sin control de confianza vigente.\u201d<\/p>\n

Alejandro Hope, especialista en temas de seguridad, comenta que uno de los principales problemas del sistema de justicia en M\u00e9xico es la distribuci\u00f3n de los recursos econ\u00f3micos. \u201cM\u00e9xico gasta 0.8 por ciento del producto interno bruto (PIB) en las instituciones de seguridad p\u00fablica, mientras que Colombia gasta 2.2 por ciento, lo que deja ver el poco inter\u00e9s del gobierno.\u201d<\/p>\n

Sin embargo, Hope reconoce que la capacitaci\u00f3n y las estrategias de control de corrupci\u00f3n pueden ayudar, pero no son la soluci\u00f3n. \u201cNo se trata de una varita m\u00e1gica que soluciona todo. Es necesario analizar el verdadero problema de fondo y el problema es un asunto de dise\u00f1o del sistema de seguridad p\u00fablica. El problema no es el mando, sino la gesti\u00f3n administrativa de las polic\u00edas.\u201d<\/p>\n

CONTROL DE CONFIANZA Y RENDICI\u00d3N DE CUENTAS<\/strong><\/p>\n

En cuanto a la impunidad que impera en el pa\u00eds, M\u00e9xico tampoco se encuentra bien evaluado. En un estudio realizado por la Universidad de las Am\u00e9ricas Puebla (UDLAP), publicado en 2018 y que recaba informaci\u00f3n de 2017, se destaca que la media nacional de impunidad es de 69.84 puntos, muy por arriba de la media internacional estimada para el \u00edndice global de impunidad que es de 55.3. Otro dato a resaltar es que el nivel m\u00e1s alto de impunidad en M\u00e9xico entre los estados es de 80.063 puntos, mientras que a nivel global el m\u00e1ximo llega a 74.6; el m\u00ednimo del pa\u00eds es de 45.068 y a nivel mundial la cifra baja hasta 36 puntos.<\/p>\n

Lo anterior alimenta la percepci\u00f3n de inseguridad y corrupci\u00f3n. El \u00cdndice de Percepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n 2017 de la organizaci\u00f3n Transparencia Internacional, que recopil\u00f3 informaci\u00f3n de todo el a\u00f1o, coloc\u00f3 al pa\u00eds con una calificaci\u00f3n de 29 puntos sobre 100, como la naci\u00f3n peor evaluada entre los miembros de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE).<\/p>\n

A nivel internacional, M\u00e9xico se ubica desde finales de 2017 en la posici\u00f3n 135 de 180 naciones que son evaluadas por la organizaci\u00f3n internacional. En a\u00f1os anteriores el pa\u00eds mantuvo la calificaci\u00f3n de 35 puntos en el periodo de 2014 y 2015, mientras que en 2016 baj\u00f3 a 30 y en 2017 disminuy\u00f3 un punto m\u00e1s.<\/p>\n

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FOTO: RICARDO CASTEL\u00c1N \/CUARTOSCURO<\/p><\/div>\n

M\u00e9xico ha implementado, con la finalidad de disminuir los \u00edndices de inseguridad, la corrupci\u00f3n y la impunidad, mecanismos de control de confianza en las polic\u00edas. La certificaci\u00f3n de las polic\u00edas est\u00e1 establecida en el Art\u00edculo 21 de la Constituci\u00f3n y se reglamenta en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad P\u00fablica y en el Sistema Integral del Desarrollo Policial.<\/p>\n

Los llamados controles de confianza consisten en una serie de evaluaciones que se realizan al personal de las instituciones de seguridad p\u00fablica y procuraci\u00f3n de justicia con lo que se pretende garantizar que el personal que se va a incorporar o que quiere permanecer y ascender en dichas instituciones cumpla con el perfil requerido.<\/p>\n

Mar\u00eda Elena Morera asegura que los controles establecidos para quienes se desempe\u00f1en en funciones policiales y procuraci\u00f3n de justicia son esenciales, as\u00ed como la investigaci\u00f3n socioecon\u00f3mica de los implicados. \u201cEs importante que se cumpla con los preceptos que marca la ley en el sentido de no contratar o no dejar en funciones a ninguna persona que no cuente con el certificado de control de confianza aprobado y vigente.\u201d En cuanto al tema socioecon\u00f3mico, indic\u00f3 que \u201cse debe verificar que el nivel de vida de los mandos policiales corresponda con sus ingresos y patrimonio\u201d.<\/p>\n

Por su parte, Patricia Bugar\u00edn asegura que \u201clos ex\u00e1menes de control son esenciales y fundamentales para el mejor funcionamiento de los cuerpos policiales\u201d, ya que dichos procesos permiten que exista un par\u00e1metro m\u00e1s estricto para la contrataci\u00f3n y permanencia de los servidores p\u00fablicos que conforman las instancias policiales y de procuraci\u00f3n de justicia federal, estatal y local, a lo cual se suma el contacto permanente con las unidades a trav\u00e9s de reuniones por regi\u00f3n y visitas de verificaci\u00f3n permanente.<\/p>\n

Francisco Rivas comparte la idea de que no existen soluciones con acciones individuales, \u201ctiene que ser un modelo incluyente en el cual tambi\u00e9n es necesario sancionar a las instituciones, se tienen que establecer sanciones a las autoridades que no cumplan con su trabajo en t\u00e9rminos de construcci\u00f3n de instituciones, no hay que olvidar que la mayor parte de los delitos que se cometen en el pa\u00eds son del fuero com\u00fan. Hace 10 a\u00f1os la fuerza policial y las instituciones de justicia no eran capaces ni suficientes, hoy d\u00eda contin\u00faan las mismas condiciones\u201d.<\/p>\n

De igual manera, Alejandro Hope concuerda con que el control al interior de las instituciones policiales es necesario, aunque refiere que \u201cla forma en la cual est\u00e1 dise\u00f1ado el control al interior de las polic\u00edas no es el m\u00e1s adecuado. No se ha desarrollado la certificaci\u00f3n de habilidades ni la certificaci\u00f3n de desempe\u00f1o, se han enfocado mucho en el control de confianza\u201d, apunta Hope.<\/p>\n

DESAF\u00cdOS DEL SISTEMA CARCELARIO<\/strong><\/p>\n

El tema de las penitenciar\u00edas en M\u00e9xico es otro de los grandes retos en materia de seguridad. De acuerdo con Jos\u00e9 Patricio Pati\u00f1o, Presidente de la Asociaci\u00f3n Internacional de Prisiones y Correcciones (ICPA por sus siglas en ingl\u00e9s) cap\u00edtulo Latinoam\u00e9rica, \u201cel sistema penitenciario ha demostrado ser un fracaso, ya que el objetivo principal de las c\u00e1rceles debe ser la reinserci\u00f3n social, no \u00fanicamente el de contener a los reos\u201d.<\/p>\n

Asimismo, el especialista comenta que los recursos que los gobiernos destinan a los sistemas penitenciarios, en especial a los programas de reinserci\u00f3n, son escasos, lo que demuestra el poco o nulo inter\u00e9s de los pasados y presentes gobiernos y, peor a\u00fan, de los candidatos presidenciales.<\/p>\n

Un bot\u00f3n de muestra es que, en 2015, de acuerdo con datos del Inegi, 0.77 por ciento del presupuesto total de las entidades federativas se destin\u00f3 a prisiones estatales. \u201cDe tal forma que los datos advierten que el sistema penitenciario sigue, en los hechos, alejado de las preocupaciones presupuestales de los estados\u201d, asegura el estudio Estad\u00edsticas sobre el Sistema Penitenciario Estatal en M\u00e9xico, elaborado por dicho instituto.<\/p>\n

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Por otro lado, refiere que en ese a\u00f1o Baja California fue el estado que realiz\u00f3 la erogaci\u00f3n m\u00e1s alta de su presupuesto total a su sistema penitenciario: 1.79 por ciento de su presupuesto total lo asign\u00f3 a su sistema penitenciario. En contraste, en los \u00faltimos seis a\u00f1os, Aguascalientes es quien menos ha asignado a este rubro: 0.4 por ciento.<\/p>\n

En cuanto a los programas dedicados a reinsertar a los reos una vez fuera de la c\u00e1rcel, Patricio Pati\u00f1o sostiene que \u201cno son funcionales y desde hace d\u00e9cadas, est\u00e1n sobrepasados\u201d.<\/p>\n

Durante 2016, de acuerdo con el Inegi, 91 por ciento de los establecimientos penitenciarios ofrecieron actividades relativas a la recreaci\u00f3n y 81 por ciento de \u00e9stos brindaron acondicionamiento f\u00edsico. No obstante, las actividades relacionadas con la certificaci\u00f3n de habilidades laborales fueron de las que en menos centros se impartieron a las personas recluidas: 116 de los 267 centros penitenciarios estatales mencionaron que ofrecieron este tipo de certificaciones y, en menor grado, 33 por ciento implementaron campa\u00f1as de empleo.<\/p>\n

Debido a las dificultades relacionadas con la reintegraci\u00f3n de las personas privadas de su libertad, sostiene el estudio el Inegi, las estrategias de reinserci\u00f3n social deben considerar los factores de riesgo de cada individuo e incorporar medidas dirigidas al problema de reincidencia. \u201cUna estrategia completa debe tomar en cuenta que la seguridad p\u00fablica es afectada por cr\u00edmenes cometidos por personas que ya han enfrentado sanciones penales pero no han desistido del crimen.\u201d ]<\/p>\n

Adicionalmente, se\u00f1ala que no obstante que la legislaci\u00f3n del pa\u00eds considera servicios pospenales que deber\u00e1n establecer centros de apoyo para los liberados y sus familias con el fin de lograr una reinserci\u00f3n \u00f3ptima en la sociedad y evitar que reincidan, y que se suscriban convenios de colaboraci\u00f3n con instituciones p\u00fablicas y privadas que puedan ayudar a las personas liberadas, s\u00f3lo 15 entidades reportaron contar con un programa pospenitenciario, cuyas actividades var\u00edan entre suscripci\u00f3n de convenios para conformar bolsas de trabajo, asesor\u00eda peri\u00f3dica a la poblaci\u00f3n egresada, tratamiento de adicciones y albergues para la poblaci\u00f3n que ha sido liberada.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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