{"id":14869,"date":"2018-10-01T15:00:14","date_gmt":"2018-10-01T15:00:14","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/pendientes-en-la-agenda-legislativa-local\/"},"modified":"2022-01-19T17:45:44","modified_gmt":"2022-01-19T17:45:44","slug":"pendientes-en-la-agenda-legislativa-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/expediente-abierto\/pendientes-en-la-agenda-legislativa-local\/","title":{"rendered":"Pendientes en la agenda legislativa local"},"content":{"rendered":"
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Figuras de gobierno metropolitano, mecanismos para una mayor representatividad ciudadana de los cabildos y organismos intermedios entre administraciones estatales y municipales son temas que expertos urgen legislar en el Congreso de la Uni\u00f3n<\/p>\n<\/blockquote>\n

\"\"De cara al sexenio que est\u00e1 por iniciar, uno de los asuntos prioritarios en la agenda nacional deben ser, a juicio de los especialistas, los municipios. Particularmente el desarrollo de \u00e9stos. \u00bfQu\u00e9 dej\u00f3 de hacerse en el gobierno encabezado por el Presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto?, \u00bfqu\u00e9 habr\u00eda qu\u00e9 reforzar, modificar o crear, sobre todo en el tema legislativo, para apuntalar a este orden de gobierno?, son preguntas a las que deber\u00e1 responder la pr\u00f3xima administraci\u00f3n federal.<\/p>\n

Para quienes tomar\u00e1n las riendas del pa\u00eds a partir del 1o de diciembre, se abre la posibilidad de fortalecer las competencias municipales y la relaci\u00f3n intergubernamental concurrente de los tres \u00f3rdenes de gobierno, donde los ayuntamientos \u201ctengan mano\u201d en decir c\u00f3mo operan las cosas en su territorio, afirma Carlos Gadsden, investigador del Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad, de la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM).<\/p>\n

Eso dar\u00eda paso a una dimensi\u00f3n muy amplia en pol\u00edticas p\u00fablicas de seguridad, educaci\u00f3n, salud y g\u00e9nero, por mencionar algunas. Los municipios deben ser protagonistas en el sexenio que encabezar\u00e1 Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador y hay que fortalecer la representaci\u00f3n de \u00e9stos dentro del Art\u00edculo 115 constitucional, explica el tambi\u00e9n Presidente de la Fundaci\u00f3n Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables (Fidegoc).<\/p>\n

Para Antonio S\u00e1nchez Bernal, Jefe del Departamento de Estudios Regionales del Centro Universitario de Ciencias Econ\u00f3mico Administrativas de la Universidad de Guadalajara, el marco institucional de los municipios debe ser redise\u00f1ado. \u201cUna modificaci\u00f3n que me parece muy relevante a considerar en la agenda legislativa es crear la figura de gobierno metropolitano. En 2010 exist\u00edan 59 zonas metropolitanas, conformadas por 367 municipios en donde viv\u00edan cerca de 64 millones de habitantes. \u201d<\/p>\n

\u201cEstas metr\u00f3polis \u2014explica el tambi\u00e9n autor del libro Cambio institucional y desempe\u00f1o de los gobiernos municipales en M\u00e9xico\u2014 son nodos clave para el desarrollo del pa\u00eds y la capacidad gubernamental actual es muy reducida, a pesar de que la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de 2016 reconoce las metr\u00f3polis y mandata la creaci\u00f3n de una estructura de gobernabilidad. Nuestras grandes ciudades est\u00e1n desbordadas por los problemas p\u00fablicos, donde prevalecen objetivos diversos y encontrados de los distintos gobiernos municipales que impiden una intervenci\u00f3n s\u00f3lida para resolver asuntos clave del desarrollo urbano.\u201d<\/p>\n

Hoy, subraya por su parte Gadsden, los cabildos representan a partidos, no a los ciudadanos, y eso es un tema pendiente en una reforma municipal de fondo. Ello tambi\u00e9n implica el reconocimiento de que los ayuntamientos puedan tener algo tan importante como un \u00f3rgano legislativo. Hoy los cabildos no lo tienen, s\u00f3lo cumplen funciones administrativas y eso dificulta que haya un contrapeso suficiente en el orden territorial.<\/p>\n

El fondo del asunto es que este orden de gobierno no es tratado como objeto, sino como sujeto de desarrollo y esto \u00faltimo implica que los municipios no sean parte de la negociaci\u00f3n de lo que tiene que pasar en materia metropolitana. Hoy ese tema, por la ley, queda a merced de los estados, puntualiza.<\/p>\n

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Carlos Gadsden.<\/p><\/div>\n

RELACI\u00d3N INTERGUBERNAMENTAL<\/strong><\/p>\n

Otro de los desaf\u00edos para el Congreso de la Uni\u00f3n, espec\u00edficamente para las comisiones de Desarrollo Municipal de ambas c\u00e1maras, es la relaci\u00f3n intergubernamental. \u201cLos municipios no participan pr\u00e1cticamente en ning\u00fan espacio de decisi\u00f3n serio sobre temas de pol\u00edtica p\u00fablica y lo que est\u00e1 en juego son los recursos que les corresponden a los territorios. En el tema de la distribuci\u00f3n del dinero los ayuntamientos no cuentan. Ese tema no est\u00e1 en la Constituci\u00f3n, pero deber\u00eda estar. \u00bfC\u00f3mo se organizan los municipios para tener una representaci\u00f3n a nivel federativo? No hay estructura que regule c\u00f3mo \u00e9stos pueden abordar las decisiones que les incumben en materia presupuestal\u201d, enfatiza Carlos Gadsden.<\/p>\n

El experto precisa otro punto que deber\u00eda ser reformulado en la Constituci\u00f3n: la prohibici\u00f3n expl\u00edcita de que entre los municipios y los gobiernos estatales no puede haber un organismo intermedio. No deber\u00eda haber una prohibici\u00f3n expl\u00edcita, sino una adhesi\u00f3n de que los municipios deben participar en todas las instancias que tengan que ver con el orden territorial.<\/p>\n

Esa prohibici\u00f3n expl\u00edcita tambi\u00e9n conlleva, de alguna manera, una sujeci\u00f3n de las autoridades municipales a los estados a los cuales pertenecen. S\u00f3lo que cuando los municipios se asocian y son de diferentes estados, no hay entidad de referencia ante el Gobierno Federal, expresa el especialista. Eso deber\u00eda conducirnos a una estructura de representaci\u00f3n municipal que deber\u00eda ser consagrada constitucionalmente para que los ayuntamientos pudieran tener voz y voto en los asuntos que le conciernen, apunta.<\/p>\n

Para Gadsden, la pr\u00f3xima Legislatura tendr\u00eda que enriquecer esa cl\u00e1usula de impedimento de que exista una autoridad intermedia, porque si no se modifica, todo el tema metropolitano queda sin sustento. Y ah\u00ed se abre un escenario tambi\u00e9n de interacci\u00f3n entre los tres \u00f3rdenes de gobierno, de cara a los ciudadanos \u2014que est\u00e1 dentro del Art\u00edculo 26 constitucional\u2014 y es la planeaci\u00f3n, donde los municipios deben participar para definir el destino nacional. Eso que est\u00e1 consagrado en tal art\u00edculo deber\u00eda reflejarse en el 115 y en los dem\u00e1s art\u00edculos correspondientes, cosa que actualmente no sucede.<\/p>\n

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RETOS Y AVANCES<\/strong><\/p>\n

Andrea Garc\u00eda, ex Presidenta de la Comisi\u00f3n de Desarrollo Municipal del Senado de la Rep\u00fablica, reconoce que durante la LXII y LXIII legislaturas, esta Comisi\u00f3n recibi\u00f3 un total de 47 asuntos turnados, de los cuales quedar\u00e1n pendientes por resolver s\u00f3lo ocho, que corresponden a iniciativas \u201cen las que somos segunda Comisi\u00f3n dictaminadora, despu\u00e9s de la Comisi\u00f3n de Puntos Constitucionales. \u00c9sta es una de las principales desventajas que tiene la Comisi\u00f3n, ya que su materia depende del Art\u00edculo 115 constitucional, principalmente, y todas las reformas que se plantean al mismo, pasan por la Comisi\u00f3n de Puntos Constitucionales encargada de revisar todas las reformas propuestas a la Constituci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

La ex Legisladora destaca que, entre otras cosas, las propuestas pendientes buscan establecer que los ayuntamientos tendr\u00e1n la responsabilidad de garantizar la participaci\u00f3n ciudadana en la planeaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas orientadas al desarrollo urbano o rural, seguridad p\u00fablica, medioambiente, protecci\u00f3n civil y desarrollo territorial. Asimismo, que los gobiernos municipales cuenten con plena autonom\u00eda para administrar su hacienda.<\/p>\n

Tanto Gadsden como S\u00e1nchez Bernal reconocen que en la pasada Legislatura se concret\u00f3 una innovaci\u00f3n muy importante: la Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de 2016, \u201cque reconoce por primera vez el papel de los institutos municipales de planeaci\u00f3n a nivel local y metropolitano, lo que representa una enorme aportaci\u00f3n y tambi\u00e9n la capacidad de que puedan favorecer, fomentar e impulsar observatorios ciudadanos integrales\u201d, externa Gadsden.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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