{"id":15589,"date":"2016-02-01T10:30:13","date_gmt":"2016-02-01T10:30:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/opciones-para-financiar-obra-publica-local\/"},"modified":"2022-05-18T17:08:30","modified_gmt":"2022-05-18T17:08:30","slug":"opciones-para-financiar-obra-publica-local","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/expediente-abierto\/opciones-para-financiar-obra-publica-local\/","title":{"rendered":"Opciones para Financiar obra p\u00fablica local"},"content":{"rendered":"
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Cuando disminuye la transferencia de recursos federales a los gobiernos locales, \u00e9stos deben encontrar otras fuentes de ingresos para invertir en proyectos que impulsen el desarrollo econ\u00f3mico<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

\"constructora\"<\/a>

FOTO: DREAMSTIME<\/p><\/div>\n

En a\u00f1os recientes se ha puesto el acento en el desarrollo de infraestructura social como motor de la econom\u00eda, en concreto con la construcci\u00f3n de obras en municipios para fomentar el desarrollo local y estructurarlo en regiones que estimulen la competitividad en la producci\u00f3n.<\/p>\n

M\u00e9xico enfrenta un importante reto en la construcci\u00f3n de infraestructura para el desarrollo econ\u00f3mico en vista de que varios de los pa\u00edses con los que ha firmado tratados comerciales ya han puesto en marcha la modernizaci\u00f3n de infraestructura como uno de los soportes fundamentales para ser competitivos en la econom\u00eda global.<\/p>\n

Al contrastar la lista de necesidades que los gobiernos subnacionales tienen en el rengl\u00f3n de infraestructura y los recursos de los que disponen, la diferencia resulta demasiado grande, por lo que la b\u00fasqueda de opciones adicionales para el financiamiento de proyectos de obra p\u00fablica se convierte en un reto constante.<\/p>\n

COYUNTURA PROMISORIA<\/strong><\/p>\n

La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios representa la oportunidad para acceder a mejores condiciones de financiamiento para las entidades, seg\u00fan la opini\u00f3n de Abraham Zamora Torres, director general del Banco Nacional de Obras y Servicios (Banobras), pues \u201cla mayor competencia, la calificaci\u00f3n m\u00e1s estricta y la propia disciplina financiera, van a hacer que los estados puedan acceder a mejores condiciones de cr\u00e9dito\u201d.<\/p>\n

\"Gerardo-Salazar-Viesca\"<\/a>

Gerardo Salazar Viesca.
FOTO: ROSAL\u00cdA MORALES<\/p><\/div>\n

Tambi\u00e9n refiere que del 100 por ciento de la cartera de Banobras, casi 60 por ciento va destinado hacia estados y municipios, y la mayor\u00eda de los cr\u00e9ditos contratados est\u00e1 garantizada por las participaciones federales y por los fondos participantes.<\/p>\n

Sin embargo, Abraham Zamora advierte que cuando los recursos federales disminuyen, esto se refleja en menos fondos de las participaciones federales, por lo que debe fijarse como objetivo encontrar fuentes de ingresos en el \u00e1mbito local que les permitan operar e invertir.<\/p>\n

Zamora Torres a\u00f1ade que la situaci\u00f3n de administraciones anteriores en la que los ingresos petroleros colocaron a los gobiernos locales en \u00e9pocas de bonanza, ocasionaron que no realizaran el esfuerzo suficiente para fortalecer los ingresos propios a trav\u00e9s de la recaudaci\u00f3n en \u00e1reas como el agua, predial y recolecci\u00f3n de basura, por lo que se tiene que retomar e intensificar este esfuerzo de tener fuentes adicionales de ingreso, en un momento econ\u00f3mico complicado.<\/p>\n

ALTERNATIVAS FINANCIERAS<\/strong><\/p>\n

Los gobiernos locales cuentan con diferentes fuentes para financiar obras de infraestructura y el desarrollo de proyectos para la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos.<\/p>\n

Los recursos provienen de los ingresos propios, generados por la recaudaci\u00f3n de impuestos locales; las aportaciones federales a las entidades federativas y municipios (Ramo 33) y las participaciones federales (Ramo 28); as\u00ed como los convenios de reasignaci\u00f3n de recursos y excedentes de ingresos federales.<\/p>\n

Los municipios reciben recursos del Ramo 33, espec\u00edficamente provenientes del Fondo para Infraestructura Social y del Fondo de Fortalecimiento Municipal, orientados a la inversi\u00f3n social, seguridad p\u00fablica, saneamiento financiero y obra p\u00fablica. Tambi\u00e9n se cuenta con los recursos generados de los mismos proyectos, es decir, una obra se financia con el dinero que genere la operaci\u00f3n del proyecto, tal es el caso de una autopista de cuota, de plantas generadoras de energ\u00eda o de instalaciones como gimnasios o albercas operadas por el gobierno local.<\/p>\n

Para la obtenci\u00f3n de recursos para el financiamiento de obra p\u00fablica de una forma m\u00e1s r\u00e1pida se puede recurrir al esquema de endeudamiento bancario y burs\u00e1til, previamente aprobado por las legislaturas locales o las juntas de cabildo (seg\u00fan se establece en el Art\u00edculo 117 constitucional), y para ello se cuenta con diferentes mecanismos:<\/p>\n

La deuda p\u00fablica garantizada, que consiste en la colocaci\u00f3n de Certificados Burs\u00e1tiles y la contrataci\u00f3n de deuda con la banca comercial, cuyo pago se garantiza con los ingresos futuros del municipio emisor.<\/p>\n

Asimismo, la deuda p\u00fablica no garantizada ofrece los activos del proyecto financiado como respaldo y se contrata con la banca comercial y de desarrollo.<\/p>\n

Entre estos mecanismos tambi\u00e9n est\u00e1n los programas federales de cr\u00e9dito y el anticipo de transferencias, que consiste en el adelanto de recursos federales a las entidades y se da generalmente a finales de cada a\u00f1o, as\u00ed como los fondos comunes y fondos revolventes, que son herramientas de autofinanciamiento mediante instrumentos crediticios preferenciales.<\/p>\n

Hay que considerar por supuesto la participaci\u00f3n del sector privado en asociaciones p\u00fablico privadas (APP), esquema en el cual la iniciativa privada (IP) puede participar en diferentes actividades relacionadas con el ciclo de vida de los proyectos y la capacidad de los mismos de producir recursos para el pago del financiamiento bajo diferentes modalidades, como empresa de riesgo compartido, cooperativa, franquicia, subcontrataci\u00f3n o tercerizaci\u00f3n y arrendamiento, entre las m\u00e1s comunes.<\/p>\n

M\u00c1S SOLUCIONES<\/strong><\/p>\n

Gerardo Salazar Viesca, director general de Banco Interacciones, indica que la inversi\u00f3n en infraestructura p\u00fablica contribuye a elevar la calidad de vida de los habitantes de las zonas donde se decide invertir y se mejoran las condiciones de competitividad, eficiencia y productividad, lo cual redunda en un crecimiento en el producto interno bruto (PIB).<\/p>\n

Asimismo, los municipios tambi\u00e9n disponen de esquemas de asesor\u00eda y de acompa\u00f1amiento para hacer un uso m\u00e1s eficaz de los recursos que destinar\u00e1n a la construcci\u00f3n de infraestructura.<\/p>\n

\u201cNosotros apoyamos a los municipios en el diagn\u00f3stico de sus problemas y sus necesidades m\u00e1s urgentes, no s\u00f3lo se trata de ofrecer servicios financieros, tambi\u00e9n somos consultores y acompa\u00f1amos a los gobiernos locales. Contamos con una oferta de servicios que contribuyen al desarrollo de obra p\u00fablica con los recursos destinados para ello en diferentes esquemas\u201d, explica Salazar Viesca.<\/p>\n

\"fuentes-de-financiamiento\"<\/a><\/p>\n

Una alternativa m\u00e1s para financiar proyectos es propuesta por el director general de Supervisi\u00f3n Financiera de la Comisi\u00f3n Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar), David Plascencia Perdomo, quien destaca que existe la opci\u00f3n de que fondos \u201cociosos\u201d de este sistema puedan invertirse en proyectos de infraestructura a trav\u00e9s de instrumentos estructurados, es decir, en financiamientos a proyectos que permitan obtener beneficios econ\u00f3micos para los trabajadores mexicanos.<\/p>\n

La \u201ccapacidad ociosa\u201d disponible en las Administradoras de los Fondos para el Retiro (Afore) es de 289 mil 245 millones de pesos (mdp) que pueden destinarse al financiamiento de infraestructura, \"esto es un reto en t\u00e9rminos de llevar a las afore a que inviertan de una forma responsable en una administraci\u00f3n de liquidez, ser\u00eda cuesti\u00f3n de explorar las experiencias internacionales que ya existen y ver si se puede adoptar un modelo nacional\", se\u00f1ala.<\/p>\n

Por otra parte, para que los municipios puedan acceder a financiamiento a trav\u00e9s de la deuda p\u00fablica deben contar con una buena calificaci\u00f3n crediticia, la cual es un indicador de la solvencia financiera del solicitante y es evaluada a partir del historial de pagos realizados a tiempo y su responsabilidad en la administraci\u00f3n de cr\u00e9ditos anteriores.<\/p>\n

En M\u00e9xico se presentan dos \u00e1ngulos completamente opuestos sobre el uso de esquemas de financiamiento: mientras que por un lado existen municipios que no desean utilizar ning\u00fan tipo de esquema para el desarrollo de infraestructura y se mantienen rezagados, existen otros ayuntamientos que han abusado de estas herramientas y se han sobreendeudado.<\/p>\n

Uno de los mayores problemas para fortalecer la modernizaci\u00f3n en infraestructura es que los esquemas institucionales disponibles para la interlocuci\u00f3n entre el sector p\u00fablico, el sector privado y la banca privada y de desarrollo, han sido relegados en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

La comunicaci\u00f3n informal e intermitente entre el Gobierno Federal y las empresas de la construcci\u00f3n dificultan la planeaci\u00f3n a largo plazo y la ejecuci\u00f3n de pol\u00edticas de infraestructura que provean mayores beneficios sociales y econ\u00f3micos, por lo que el municipio se vuelve protagonista en este escenario para ser el impulsor del desarrollo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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