{"id":15708,"date":"2016-04-27T23:27:36","date_gmt":"2016-04-27T23:27:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/no-mas-herencias-malditas\/"},"modified":"2022-05-11T20:23:39","modified_gmt":"2022-05-11T20:23:39","slug":"no-mas-herencias-malditas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/expediente-abierto\/no-mas-herencias-malditas\/","title":{"rendered":"No m\u00e1s herencias malditas"},"content":{"rendered":"
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Tras los comicios de junio de 2015, 11 alcaldes de los 20 que gobiernan los municipios m\u00e1s endeudados del pa\u00eds enfrentan obligaciones contra\u00eddas por sus antecesores. Una nueva ley de disciplina financiera busca acabar con estas pr\u00e1cticas<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

\"herencia-deuda-municipio\"

FOTO: GETTYIMAGES<\/p><\/div>\n

El 30 de septiembre de 2015, Mar\u00eda Elena Lim\u00f3n Garc\u00eda se convirti\u00f3 no s\u00f3lo en la primera alcaldesa de Tlaquepaque, sino de todos los municipios que conforman el \u00e1rea metropolitana de Guadalajara. El recinto donde tom\u00f3 protesta estaba reluciente, pero a unos metros de ah\u00ed, los comerciantes del Mercado Ju\u00e1rez se quedaron en total obscuridad porque la Comisi\u00f3n Federal de Electricidad (CFE) les cort\u00f3 la luz, porque el ayuntamiento deb\u00eda la factura de cuatro meses. Asimismo, 17 constructoras reclaman el pago de 37 millones de pesos (mdp) por la realizaci\u00f3n de 30 obras p\u00fablicas en la demarcaci\u00f3n.<\/p>\n

En aquella ocasi\u00f3n, la nueva presidenta municipal desconoc\u00eda el monto real de los pasivos que le heredaban sus antecesores. El ayuntamiento ya arrastraba ese d\u00eda una deuda de 960 mdp, mientras que otros 87 mdp estaban por facturarse, para sumar una cantidad de casi 1,100 mdp, lo cual representa 70 por ciento del presupuesto del municipio en 2016, como resultado de malas decisiones en las administraciones anteriores.<\/p>\n

\u201cLes digo a los ciudadanos que sus hijos y nietos ya deben, pero tengo que asumir esta deuda que viene de varias administraciones, no fue una sola, porque se fueron acumulando y es irresponsable que no hayan tenido la visi\u00f3n de que a los nuevos gobiernos nos iban a dejar este pasivo\u201d, asegura la funcionaria.<\/p>\n

Para hacerle frente a esta situaci\u00f3n, la edil emprendi\u00f3 una estrategia que incluye desde denuncias penales en contra de quienes resulten responsables por mala gesti\u00f3n de recursos p\u00fablicos, as\u00ed como un saneamiento de las finanzas locales, a trav\u00e9s de una pol\u00edtica de austeridad y recaudaci\u00f3n eficiente de impuestos para desarrollar infraestructura p\u00fablica.<\/p>\n

SIN MARGEN DE MANIOBRA<\/strong><\/p>\n

El caso de Tlaquepaque es una muestra de lo que ha ocurrido en los \u00faltimos ocho a\u00f1os, ya que la deuda p\u00fablica de los municipios aument\u00f3 108 por ciento, es decir, un promedio de 13.5 por ciento al a\u00f1o, mayor al 1.9 por ciento que apenas promedi\u00f3 la econom\u00eda mexicana durante ese periodo.<\/p>\n

\"Armando-Rios-Piter\"

Armando R\u00edos Piter.
FOTO: ARCHIVO ALCALDES DE M\u00c9XICO<\/p><\/div>\n

De esta manera, seg\u00fan datos de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP), mientras que en 2008 el saldo nominal de las obligaciones de los gobiernos municipales sumaba 23 mil mdp, para el t\u00e9rmino de 2015 alcanz\u00f3 48 mil mdp.<\/p>\n

Existen varios casos de alcald\u00edas que fueron prudentes en el manejo de sus finanzas pero tambi\u00e9n hubo otras que incurrieron en deudas excesivas, comprometiendo a las administraciones subsecuentes, y sobre todo, a los ciudadanos.<\/p>\n

De acuerdo con el Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), de las 2,446 alcald\u00edas que existen en el pa\u00eds, 20 concentran el 45 por ciento de la deuda p\u00fablica municipal. Seg\u00fan cifras de dicho instituto, los 20 municipios m\u00e1s endeudados del pa\u00eds son Tijuana, Guadalajara, Monterrey, Hermosillo, Le\u00f3n, Benito Ju\u00e1rez, Mexicali, Zapopan, Nuevo Laredo, Tonal\u00e1, San Nicol\u00e1s de los Garza, Culiac\u00e1n, Solidaridad, Ecatepec, Ensenada, Tlaquepaque, Guadalupe, Nogales, Puebla y Coatzacoalcos, cuya deuda en total oscila en 21 mil 600 mdp. De esta lista, 11 de ellos renovaron sus ayuntamientos en las elecciones de junio de 2015.<\/p>\n

Lo anterior contribuy\u00f3 a que el saldo de las obligaciones financieras de estados y municipios para el t\u00e9rmino de 2015 representara 3.1 por ciento del producto interno bruto (PIB), nivel que si bien se ha mantenido en los \u00faltimos tres a\u00f1os, resulta mayor al 1.6 por ciento reportado una d\u00e9cada atr\u00e1s.<\/p>\n

El problema se agrava cuando las deudas corresponden a cr\u00e9ditos pactados a largo plazo, recortando el margen de maniobra para las siguientes administraciones, tal como lo enfrentaron varios de los alcaldes que fueron electos en los comicios del 7 de junio de 2015.<\/p>\n

Por ejemplo, de acuerdo con cifras de la SHCP, en Nuevo Le\u00f3n, 51 alcaldes que asumieron su cargo el pasado 30 de octubre heredaron una deuda total de 5,103 mdp, mientras que 33 presidentes municipales del estado de Morelos que iniciaron sus labores en 2016 asumieron \u201cde facto\u201d pasivos por m\u00e1s de 3 mil mdp.<\/p>\n

NUEVAS REGLAS<\/strong><\/p>\n

Armando R\u00edos Piter, secretario de la Comisi\u00f3n de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico del Senado de la Rep\u00fablica, afirma que la contrataci\u00f3n de deuda de manera responsable y ordenada puede ser una herramienta eficaz para impulsar el desarrollo de los gobiernos subnacionales. Es aqu\u00ed donde adquiere importancia la reci\u00e9n aprobada Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios, la cual, hasta el cierre de esta edici\u00f3n, se encontraba en espera de ser publicada en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n.<\/p>\n

\"Marcela-Andrade-Martinez\"

Marcela Andrade Mart\u00ednez.
FOTO: ARCHIVO ALCALDES DE M\u00c9XICO<\/p><\/div>\n

\u201cLo que busca esta nueva legislaci\u00f3n es ordenar la forma en que los estados y municipios utilizan deuda para financiar inversi\u00f3n p\u00fablica, porque en los \u00faltimos a\u00f1os se convirti\u00f3 en un instrumento para \u2018chile, sal y manteca\u2019 y no para inversi\u00f3n p\u00fablica, sino para gasto corriente y para financiar campa\u00f1as\u201d, comenta el legislador.<\/p>\n

La nueva ley contempla un sistema de alertas que, dependiendo del nivel en que se encuentre la entidad, podr\u00e1 adquirirse financiamiento adicional anual.<\/p>\n

Cada gobierno tendr\u00e1 un techo de financiamiento, de tal manera que para los estados y municipios que tengan un endeudamiento sostenible, el tope de financiamiento ser\u00e1 el equivalente a 15 por ciento de sus ingresos de libre disposici\u00f3n, los cuales est\u00e1n conformados por los ingresos locales, las participaciones federales y cualquier otro recurso que no est\u00e9 destinado a un fin espec\u00edfico.<\/p>\n

Para los gobiernos con un endeudamiento en observaci\u00f3n el techo ser\u00e1 de 5 por ciento y para los que tengan un endeudamiento elevado, ser\u00e1 de cero por ciento.<\/p>\n

El sistema de alertas ser\u00e1 publicado en la p\u00e1gina de Internet de la SHCP de manera permanente y deber\u00e1 actualizarse cada tres meses, dentro de los 60 d\u00edas naturales posteriores al t\u00e9rmino de cada trimestre.<\/p>\n

El Congreso de la Uni\u00f3n crear\u00e1 una comisi\u00f3n bicameral para dar seguimiento y la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n (ASF) ser\u00e1 parte de esta supervisi\u00f3n.<\/p>\n

\"Kristobal-Melendez\"

Kristobal Mel\u00e9ndez.
FOTO: ROSAL\u00cdA MORALES<\/p><\/div>\n

\u201cLo que trae de bueno esta ley es que ahora hay muchos actores en la toma de decisiones; entonces estos candados hacen que ya no sea tan f\u00e1cil caer en excesos\u201d, destaca Kristobal Mel\u00e9ndez, analista del Centro de Investigaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Presupuestaria (CIEP).<\/p>\n

Asimismo, Marcela Andrade Mart\u00ednez, titular de la Unidad de Coordinaci\u00f3n con Entidades Federativas de la SHCP, cuyo equipo dio seguimiento puntual a la creaci\u00f3n de la nueva ley, apunta que los municipios estar\u00e1n obligados a comprobar que adquirieron el cr\u00e9dito al menor costo posible, a trav\u00e9s de la difusi\u00f3n de la tasa efectiva del mismo, algo similar al Costo Anual Total (CAT) que aplica en las tarjetas de cr\u00e9dito y que incluye todas las comisiones que comprende el financiamiento.<\/p>\n

La Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los Municipios no se limita al tema de la deuda, sino que ofrece un marco integral que busca contribuir a sanear las finanzas de las entidades, a trav\u00e9s de una eficiente recaudaci\u00f3n de impuestos locales, por ejemplo.<\/p>\n

En este sentido, Kristobal Mel\u00e9ndez considera que, dentro del marco de esta nueva legislaci\u00f3n, los presidentes municipales deber\u00e1n fortalecer su capacidad de cabildeo y negociaci\u00f3n para lograr que se les autorice la contrataci\u00f3n de deuda, mientras que por otro lado deben elevar su recaudaci\u00f3n local por medio del cobro del agua y del impuesto predial para obtener el aval correspondiente.<\/p>\n

De acuerdo con la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE), la recaudaci\u00f3n del impuesto predial en M\u00e9xico \u2014que es responsabilidad de los municipios\u2014 como porcentaje del PIB es de s\u00f3lo 0.14 por ciento, mientras que el promedio entre los pa\u00edses del bloque es de 1 por ciento. Asimismo, el Imco refiere que las alcald\u00edas generan s\u00f3lo 4 por ciento de los ingresos totales del pa\u00eds, pero se gastan 7.5 por ciento.<\/p>\n

Al respecto, Marcela Andrade reconoce que la recaudaci\u00f3n local representa un \u00e1rea de oportunidad para los ayuntamientos, en aras de fortalecer sus finanzas internas.<\/p>\n

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