{"id":16276,"date":"2015-04-01T09:40:18","date_gmt":"2015-04-01T09:40:18","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/los-riesgos-se-comparten\/"},"modified":"2022-07-12T22:04:54","modified_gmt":"2022-07-12T22:04:54","slug":"los-riesgos-se-comparten","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/expediente-abierto\/los-riesgos-se-comparten\/","title":{"rendered":"Los riesgos se comparten"},"content":{"rendered":"
\n

En un proyecto de APP, los gobiernos y las empresas deben prever un r\u00e9gimen de distribuci\u00f3n de riesgos t\u00e9cnicos, financieros y de cualquier otra naturaleza que puedan comprometer la obra<\/p>\n<\/blockquote>\n

\"Puentes\"<\/a><\/p>\n

Los esquemas de asociaci\u00f3n p\u00fablico privada (APP) tienen como fin incentivar las alianzas entre los gobiernos locales y la iniciativa privada (IP), con lo cual se procura una transferencia compartida de riesgos de los proyectos a trav\u00e9s de mecanismos flexibles, seg\u00fan las necesidades de cada esquema de trabajo.<\/p>\n

La identificaci\u00f3n, cuantificaci\u00f3n, valoraci\u00f3n y distribuci\u00f3n de riesgos en una APP es fundamental para mitigar sobrecostos y variaciones en los ingresos por tarifas o precios de los servicios que se vayan a prestar. Lo anterior, permite generar lo que se denomina valor por el dinero: ahorros en el dise\u00f1o, construcci\u00f3n, operaci\u00f3n y mantenimiento de los proyectos respecto a su realizaci\u00f3n de forma tradicional.<\/p>\n

Los riesgos en las etapas de un proyecto, seg\u00fan la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP), se encuentran en el dise\u00f1o; en el sobreendeudamiento y falta de tecnolog\u00eda; en la construcci\u00f3n, sobrecostos y atrasos; en la operaci\u00f3n, incremento de precios y suministro de materiales, as\u00ed como en mantenimiento, obsolescencia tecnol\u00f3gica y falta de recursos.<\/p>\n

ABONA A LA TRANSPARENCIA<\/strong><\/p>\n

Siempre ser\u00e1 mejor que no existieran riesgos, pero existen, y lo que deben buscar las partes al firmar un contrato es beneficiarse mutuamente con el negocio mediante una adecuada asignaci\u00f3n de \u00e9stos, de tal manera que puedan ser mitigados.<\/p>\n

Para ello es necesario, adem\u00e1s de la identificaci\u00f3n y cuantificaci\u00f3n, la implementaci\u00f3n de estrategias para minimizarlos. Por lo anterior, lo fundamental en el manejo de riesgos es la identificaci\u00f3n de los eventos que puedan generarlos.<\/p>\n

Los riesgos pueden ser cuantificados de acuerdo con las probabilidades de ocurrencia, bas\u00e1ndose en metodolog\u00edas estad\u00edsticas; su valoraci\u00f3n tambi\u00e9n es \u00fatil para dar transparencia, esto facilita la realizaci\u00f3n de an\u00e1lisis de costo-beneficio por lo que es una etapa indispensable del estudio de factibilidad que permite una adecuada estructuraci\u00f3n de los contratos.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n
Eventos de riesgo en<\/span><\/strong>
\nun proyecto de APP\u2019s\u00a0<\/span><\/strong><\/th>\n<\/tr>\n
\u00a0Responsable<\/strong><\/td>\n\u00a0Riesgos<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0IP<\/td>\n\n
    \n
  • De demanda<\/li>\n
  • De Financiabilidad<\/li>\n
  • Financieros<\/li>\n
  • De Fuerza Mayor<\/li>\n
  • Regulatorios<\/li>\n
  • De retorno\u00a0de la inversi\u00f3n<\/li>\n
  • Cambiarios<\/li>\n
  • De flujo de caja<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0Gobiernos<\/td>\n\n
    \n
  • De variaci\u00f3n de la\u00a0tarifas por orden\u00a0de la autoridad\u00a0municipal competente<\/li>\n
  • Descubrimientos arqueol\u00f3gicos<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n
\u00a0Compartida<\/td>\n\n
    \n
  • Pol\u00edticos<\/li>\n
  • De obligaciones ambientales<\/li>\n
  • De oposici\u00f3n social<\/li>\n<\/ul>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

    La asignaci\u00f3n de riesgos se determina a trav\u00e9s de acuerdos contractuales celebrados por las partes participantes en el proyecto, lo cual est\u00e1 sustentado en la Ley de Asociaciones P\u00fablico Privadas (LAPP). Cada uno se asigna a la parte que cuenta con la mejor capacidad para controlarlo y por ende para mitigar sus consecuencias. Todo depender\u00e1 de la naturaleza de los activos, flujo de caja y la estructura financiera del proyecto.<\/p>\n

    QU\u00c9 DEBE PREVER EL CONTRATO<\/strong><\/p>\n

    Para la asignaci\u00f3n de riesgos en las APP\u2019s se requiere la celebraci\u00f3n de un contrato de largo plazo entre la parte p\u00fablica y los desarrolladores que presten los servicios y, en su caso, el otorgamiento de permisos y autorizaciones para uso y explotaci\u00f3n de los bienes p\u00fablicos, as\u00ed como para la prestaci\u00f3n de los servicios respectivos.<\/p>\n

    En el contrato se deber\u00e1 prever el r\u00e9gimen de distribuci\u00f3n de riesgos t\u00e9cnicos de ejecuci\u00f3n de la obra, financieros, por caso fortuito o fuerza mayor, y de cualquier otra naturaleza.<\/p>\n

    Las dependencias y entidades deber\u00e1n identificar, describir, valorar y asignar los riesgos del proyecto p\u00fablico de referencia y del proyecto de APP, as\u00ed como la identificaci\u00f3n y valoraci\u00f3n de las formas para su mitigaci\u00f3n, es decir, si se contratar\u00e1n fianzas, seguros, garant\u00edas y coberturas, indicando el monto cubierto y su vigencia.<\/p>\n

    El manejo de los riesgos no es la eliminaci\u00f3n de estos, sino utilizar o estructurar mecanismos de mitigaci\u00f3n, que si bien raramente eliminar\u00e1n todas las consecuencias de un evento de riesgo, s\u00ed las acotar\u00e1.<\/p>\n

    Los esquemas de APP\u2019s representan un cambio importante para dotar a M\u00e9xico de un nuevo y moderno mecanismo de implementaci\u00f3n de proyectos que proveer\u00edan una soluci\u00f3n a la implementaci\u00f3n financiera para la construcci\u00f3n y el mantenimiento de infraestructura.<\/p>\n

    Otras problem\u00e1ticas que han impactado negativamente dichos proyectos tienen que ver con que los funcionarios p\u00fablicos ven en estos esquemas un proceso largo y por la premura en la aprobaci\u00f3n de su presupuesto, no consideran esta opci\u00f3n; los funcionarios no conocen la ley ni el reglamento.<\/p>\n

    Asimismo, no deber\u00edan existir dos oficinas: una en el Banco Nacional de Obras y Servicios P\u00fablicos (Banobras) y otra en la Unidad de Productividad Econ\u00f3mica (UPE) para los proyectos respaldados por el Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin). Cabe recordar que los funcionarios son muy cautelosos, pues las APP\u2019s los hacen responsables de compromisos a largo plazo, por lo que tendr\u00edan pocas posibilidades para hacerle frente a una posible demanda legal.<\/p>\n

    La aplicaci\u00f3n efectiva de la LAPP en el pa\u00eds, a nivel estatal y municipal, facilitar\u00eda el desarrollo de infraestructura con inversi\u00f3n privada y p\u00fablica, al tener un \u00fanico ordenamiento legal con condiciones conocidas por las partes, lo que evita que los inversionistas y constructores privados deban conocer en detalle los diversos ordenamientos legales que aplican en cada gobierno local.<\/p>\n\n\n\n
    El autor es gerente de Econom\u00eda y Financiamiento de
    \nla C\u00e1mara Mexicana de la Industria
    \nde la Construcci\u00f3n (CMIC).<\/th>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    En un proyecto de APP, los gobiernos y las empresas deben prever un r\u00e9gimen de distribuci\u00f3n de riesgos t\u00e9cnicos, financieros y de cualquier otra naturaleza que puedan comprometer la obra<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":16277,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[1216,1217,12],"tags":[207,258],"class_list":["post-16276","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-abril-2015","category-abril-2015-expediente-abierto","category-expediente-abierto","tag-app","tag-infraestructura"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16276","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16276"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16276\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":21716,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16276\/revisions\/21716"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/media\/16277"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16276"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16276"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16276"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}