{"id":16403,"date":"2015-06-01T05:37:04","date_gmt":"2015-06-01T05:37:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/escasos-recursos-dificultan-implementar-la-lgcg\/"},"modified":"2022-06-27T20:27:58","modified_gmt":"2022-06-27T20:27:58","slug":"escasos-recursos-dificultan-implementar-la-lgcg","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/expediente-abierto\/escasos-recursos-dificultan-implementar-la-lgcg\/","title":{"rendered":"Escasos recursos dificultan implementar la lgcg"},"content":{"rendered":"
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Los estados y municipios no cumplen con la Ley General de Contabilidad Gubernamental porque falta dinero, conocimiento t\u00e9cnico y tecnolog\u00eda<\/p>\n<\/blockquote>\n

\"Cotabilidad\"<\/a>

FOTO: DREAMSTIME<\/p><\/div>\n

Apoco m\u00e1s de seis a\u00f1os de su publicaci\u00f3n en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n (DOF), la Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG) no ha terminado de dar respuesta contundente a la necesidad de informaci\u00f3n que cumpla con los requisitos legales de transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, ni ha logrado superar del todo la diversidad conceptual, normativa y t\u00e9cnica que sigue prevaleciendo en la informaci\u00f3n financiera y presupuestal de las entidades gubernamentales.<\/p>\n

Los gobiernos de los estados y municipios han tenido que enfrentar el reto que supone la adopci\u00f3n de la LGCG y la normatividad emitida por el Consejo Nacional de Armonizaci\u00f3n Contable (Conac), el cual se magnifica cuando se debe luchar no s\u00f3lo contra un cambio normativo, que es lo que en principio parece, sino que se debe modificar una forma de trabajo en la que en muchos casos requiere:<\/p>\n

1) Abandonar los procesos que ya funcionaban, pero que no estaban adecuados a un ordenamiento legal nacional; 2) Cambios organizacionales; 3) Modificaciones en los sistemas inform\u00e1ticos para el registro, generaci\u00f3n y reporte de la informaci\u00f3n financiera y presupuestal; y 4) Una inversi\u00f3n monetaria y de recursos humanos, es decir, luchar contra la costumbre.<\/p>\n

PASO LENTO<\/strong><\/p>\n

En el informe anual de 2013, emitido por el Conac al Congreso de la Uni\u00f3n, se indica que durante el \u00faltimo trimestre de ese a\u00f1o, la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica (SFP) y los \u00f3rganos de control estatales realizaron un sondeo en las 32 entidades federativas para conocer el avance en el cumplimiento de la LGCG y los documentos emitidos por el Conac.<\/p>\n

Dicho sondeo se enfoc\u00f3 en los siguientes apartados: adopci\u00f3n normativa de la ley y su reforma 2013; obligaciones previstas en la ley y su reforma; avance en las obligaciones cuyos plazos fueron ajustados por el Conac en la sesi\u00f3n del 3 de mayo de 2013; y lineamientos de transparencia.<\/p>\n

Para el primer apartado se mostraron resultados relevantes, ya que s\u00f3lo tres estados reportaron avances parciales, el resto cumplimiento total. Sin embargo, los resultados de los otros tres apartados no fueron tan alentadores, ya que en temas relevantes como registro patrimonial, integraci\u00f3n autom\u00e1tica del registro presupuestal, generaci\u00f3n en tiempo real de estados financieros y registro contable con base en las reglas de valoraci\u00f3n del patrimonio, los avances fueron del 8 al 18 por ciento.<\/p>\n

En el informe anual de 2014, emitido por el Conac al Congreso de la Uni\u00f3n el pasado mes de febrero de 2015, se integraron las siguientes recomendaciones:<\/p>\n

\u2022 Incrementar el apoyo financiero para la armonizaci\u00f3n contable en las entidades federativas, en especial a los municipios y organismos descentralizados, para la capacitaci\u00f3n en materia contable de informaci\u00f3n financiera y de sistemas.<\/p>\n

\u2022 Apoyo financiero a los municipios, en especial a aquellos con menos de 25 mil habitantes, as\u00ed como a sus organismos descentralizados, para la implantaci\u00f3n de sistemas que permitan el cumplimiento de la ley.<\/p>\n

\u2022 Revisar la compatibilidad de los ordenamientos actuales, as\u00ed como de los que se estar\u00e1n discutiendo en el Congreso de la Uni\u00f3n.<\/p>\n

DIFICULTADES PARA CUMPLIR<\/strong><\/p>\n

De la lectura de los informes anuales emitidos por el Conac, correspondientes a los dos \u00faltimos ejercicios, se puede concluir entonces que tanto estados como municipios enfrentan serias dificultades para el cumplimiento cabal de las disposiciones de la LGCG y de los documentos del Conac.<\/p>\n

Entre las m\u00e1s importantes se identifican: falta de presupuesto para los programas de armonizaci\u00f3n contable, as\u00ed como falta de capacitaci\u00f3n y sistemas inform\u00e1ticos que permitan dar cumplimiento a las disposiciones de la ley. En otras palabras, falta dinero, conocimiento t\u00e9cnico y tecnolog\u00eda.<\/p>\n

La buena noticia es que la autoridad atin\u00f3 en su an\u00e1lisis y determin\u00f3 que, en ciertos casos, es necesaria la simplificaci\u00f3n; por esta raz\u00f3n se modificaron en diciembre de 2014 los siguientes documentos emitidos por el Conac:<\/p>\n

\u2022 Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado B\u00e1sico (SSB) para los Municipios con menos de 5 mil habitantes.<\/p>\n

\u2022 Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplificado General (SSG) para los Municipios con poblaci\u00f3n de entre 5 mil a 25 mil habitantes.<\/p>\n

LAS RECOMENDACIONES<\/strong><\/p>\n

El esfuerzo realizado hasta el momento por los gobiernos locales es destacable, no obstante sigue existiendo un gran reto para el cumplimiento total y para superarlo ser\u00e1 necesario:<\/p>\n

\u2022 Evaluar todas las dimensiones del estado o municipio para identificar los impactos de la LGCG e integrar un acelerado plan estrat\u00e9gico de instrumentaci\u00f3n.<\/p>\n

\u2022 Trabajar con el recurso humano para lograr una adecuada implementaci\u00f3n en los nuevos procesos a partir de la LGCG.<\/p>\n

\u2022 Establecer canales de comunicaci\u00f3n adecuados entre las direcciones y distintas \u00e1reas para asegurar el \u00e9xito en el cumplimiento de la LGCG.<\/p>\n

\u2022 Desarrollar primero los procesos, la cultura organizacional y el cambio personal y, paralelamente, implementar el desarrollo tecnol\u00f3gico.<\/p>\n

\u2022 Establecer una adecuada administraci\u00f3n del cambio para el \u00e9xito en la adopci\u00f3n de la LGCG.<\/p>\n

\u2022 Asegurar que el nuevo modelo cumpla con la legislaci\u00f3n aplicable y que brinde certeza jur\u00eddica al ente p\u00fablico y a los servidores p\u00fablicos.<\/p>\n

\u2022 Asumir la responsabilidad de la contabilidad, de la operaci\u00f3n del sistema, as\u00ed como del cumplimiento de lo dispuesto por esta ley y los documentos que emita el Conac.<\/p>\n

En la exposici\u00f3n de motivos de la reforma hacendaria se mencionaba que \u201cexist\u00eda la percepci\u00f3n generalizada entre los mexicanos de que los resultados tangibles en materia de gasto p\u00fablico parec\u00edan estar muy por debajo del esfuerzo correspondiente que realizan los contribuyentes y ciudadanos en general para sufragar dicho gasto\u201d.<\/p>\n

Esa percepci\u00f3n necesitar\u00e1 m\u00e1s que dichos y estad\u00edsticas para desaparecer, por ello se necesita de un cambio profundo en la forma de gobernar y de voluntad pol\u00edtica para transparentar el gasto p\u00fablico, as\u00ed como de resultados tangibles que mejoren la calidad de vida de los ciudadanos.<\/p>\n

* El autor es socio l\u00edder de Sector P\u00fablico de PwC.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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