{"id":16428,"date":"2015-07-01T05:54:00","date_gmt":"2015-07-01T05:54:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/intermunicipalidad-una-herramienta-desaprovechada\/"},"modified":"2022-06-21T21:25:23","modified_gmt":"2022-06-21T21:25:23","slug":"intermunicipalidad-una-herramienta-desaprovechada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/expediente-abierto\/intermunicipalidad-una-herramienta-desaprovechada\/","title":{"rendered":"Intermunicipalidad una herramienta desaprovechada"},"content":{"rendered":"
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A diferencia de lo que ocurre en Francia, Espa\u00f1a o Argentina, la asociaci\u00f3n entre ayuntamientos en M\u00e9xico no es una pr\u00e1ctica com\u00fan<\/p>\n<\/blockquote>\n

\"Intermunicipalidad\"<\/a>

FOTO: SA\u00daL L\u00d3PEZ \/ CUARTOSCURO<\/p><\/div>\n

En los \u00faltimos 40 a\u00f1os se han aprobado una serie de reformas constitucionales para asignar y quitar funciones entre los diferentes \u00f3rdenes de gobierno, lo cual deriv\u00f3 en que los municipios se encargaran de la prestaci\u00f3n de diferentes servicios p\u00fablicos.<\/p>\n

Por ejemplo, derivado del Acuerdo Presidencial del 29 de octubre de 1980 y la Reforma Constitucional de 1983, los municipios asumieron la responsabilidad del abastecimiento de agua potable y saneamiento, que antes estaba en manos del Gobierno Federal. Algo similar ocurri\u00f3 con la recolecci\u00f3n de residuos s\u00f3lidos y alumbrado p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Asociaci\u00f3n entre municipios de un mismo estado<\/th>\n<\/tr>\n
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Procedimiento:<\/strong><\/p>\n

1.-<\/span><\/strong>Los cabildos designan una comisi\u00f3n de s\u00edndicos regidores que emite una justificaci\u00f3n de la asociaci\u00f3n y elabora un anteproyecto de convenio de asociaci\u00f3n y reglamento.<\/td>\n<\/tr>\n

2.-<\/span><\/strong>El dictamen y el anteproyecto de convenio y reglamento son sometidos a aprobaci\u00f3n del cabildo.<\/td>\n<\/tr>\n
3.-<\/span><\/strong> Se firma el convenio<\/td>\n<\/tr>\n
4.-<\/span><\/strong> Se instalan los \u00f3rganos internos.<\/td>\n<\/tr>\n
Fuente:<\/strong> Inafed.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Sin embargo, hay casos de municipios que, por s\u00ed solos, carecen de los recursos, infraestructura y capital humano para cumplir en tiempo y forma con esos grandes retos, sobre todo cuando los problemas van en ascenso.<\/p>\n

Derivado de los servicios que deb\u00edan atender los municipios, en 1999 se emiti\u00f3 una reforma constitucional que permiti\u00f3 a los municipios mexicanos asociarse para la mejor prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos. Fue as\u00ed como se formaliz\u00f3 y legitim\u00f3 en M\u00e9xico la figura de intermunicipalidad.<\/p>\n

EL FACTOR POL\u00cdTICO<\/strong><\/p>\n

Despu\u00e9s de un a\u00f1o de iniciar esa reforma, el Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda (INEGI) contabiliz\u00f3 527 experiencias intermunicipales en el pa\u00eds. Sin embargo, el propio Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed) del Gobierno Federal, reconoce que en M\u00e9xico no existe un mecanismo que d\u00e9 seguimiento a dichos convenios, lo cual habla del poco inter\u00e9s en dicha opci\u00f3n.<\/p>\n

Por ello, Leticia Sant\u00edn del R\u00edo, especialista en administraci\u00f3n p\u00fablica, indica que este mecanismo ha sido desaprovechado, aunque es posible identificar casos de \u00e9xito.<\/p>\n

La experta con posgrado en Ciencia Pol\u00edtica y Derecho Constitucional por el Centro de Estudios Pol\u00edticos y Constitucionales (CEPC) de Madrid, advierte que uno de los obst\u00e1culos que limitan la intermunicipalidad es el factor pol\u00edtico, sobre todo cuando se unen municipios encabezados por alcaldes de diferentes fuerzas pol\u00edticas y el inter\u00e9s partidista se antepone al objetivo com\u00fan.<\/p>\n

\"Leticia-Santin-del-Rio\"<\/a>

Leticia Sant\u00edn del R\u00edo \/ FOTO: ROSAL\u00cdA MORALES<\/p><\/div>\n

Sant\u00edn del R\u00edo explica que la estrategia para concretar un acuerdo intermunicipal es, primero, identificar un problema com\u00fan entre varias alcald\u00edas, luego definir derechos y obligaciones de los municipios y crear un organismo p\u00fablico descentralizado encargado de la operaci\u00f3n del proyecto, cuyo consejo est\u00e9 conformado por los presidentes municipales, el director del organismo y, en su caso, representantes del estado y del Gobierno Federal.<\/p>\n

Asimismo, garantizar la disposici\u00f3n de recursos para el desarrollo del proyecto, en el cual podr\u00edan participar los congresos locales para blindar las partidas para este tipo de mecanismos, que pueden ser utilizados para diferentes servicios, como recolecci\u00f3n y tratamiento de residuos, transporte p\u00fablico, preservaci\u00f3n del medioambiente y planeaci\u00f3n urbana, entre otros.<\/p>\n

RESPONSABILIDADES POR ATENDER<\/strong><\/p>\n

La recolecci\u00f3n y tratamiento de residuos es uno de los grandes retos que deben atender los municipios, y sobre todo los de menor tama\u00f1o, por lo que el mecanismo de intermunicipalidad se erige como la opci\u00f3n para que las alcald\u00edas potencialicen sus capacidades y atiendan un problema en com\u00fan.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
Asociaci\u00f3n entre municipios de varios estados<\/th>\n<\/tr>\n
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Procedimiento:<\/strong><\/p>\n

1.-<\/span><\/strong>Los cabildos designan una comisi\u00f3n de s\u00edndicos regidores que emite una justificaci\u00f3n de la asociaci\u00f3n y elabora un anteproyecto de convenio de asociaci\u00f3n y reglamento.<\/td>\n<\/tr>\n

2.-<\/span><\/strong>Los presidentes firman un protocolo de solicitud de aprobaci\u00f3n a las legislaturas locales de los estados.<\/td>\n<\/tr>\n
3.-<\/span><\/strong>Se somete a aprobaci\u00f3n de los cabildos.<\/td>\n<\/tr>\n
4.-<\/span><\/strong> Desinfecci\u00f3n y control de plagas<\/td>\n<\/tr>\n
5.-<\/span><\/strong> Se firma el convenio.<\/td>\n<\/tr>\n
6.-<\/strong><\/span> Energ\u00eda<\/td>\n<\/tr>\n
Fuente:<\/strong> Inafed.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Hoy d\u00eda, M\u00e9xico genera 40 millones de toneladas de basura, condici\u00f3n que lo coloca como el d\u00e9cimo generador de residuos a nivel mundial, seg\u00fan datos del INEGI. Sin embargo, s\u00f3lo 100 de los 2,445 municipios que existen en el pa\u00eds realizan alg\u00fan tipo de tratamiento de la basura, seg\u00fan la Asociaci\u00f3n Mexicana de Empresas Ambientales (Amexa).<\/p>\n

Este escenario implica grandes retos para los ayuntamientos, en donde muchos no han salido airosos, lo cual se evidencia en que s\u00f3lo 62 por ciento del total de la basura que se genera en el pa\u00eds tiene una disposici\u00f3n final en rellenos sanitarios o que m\u00e1s de 20 por ciento de la poblaci\u00f3n carece de servicios de recolecci\u00f3n de basura a trav\u00e9s de un cami\u00f3n especializado.<\/p>\n

Asimismo, de acuerdo con datos del INEGI, la generaci\u00f3n de residuos s\u00f3lidos urbanos va en aumento. Mientras que en 2001 se produc\u00edan 31.48 millones de toneladas, en 2010 aument\u00f3 a 39.05, lo que implic\u00f3 un incremento de 840 mil toneladas por a\u00f1o.<\/p>\n

Sin embargo, aun cuando la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica mexicana establece que los municipios est\u00e1n en facultad de coordinarse y asociarse \u201cpara la m\u00e1s eficaz prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos\u201d, lo cierto es que ese mecanismo est\u00e1 subutilizado en M\u00e9xico, lo que se traduce en oportunidades que se dejan pasar.<\/p>\n

\u201cNo se ha aprovechado, si tomamos en consideraci\u00f3n lo que han logrado pa\u00edses como Espa\u00f1a o Francia, incluso Argentina en Am\u00e9rica Latina, en donde realmente esta herramienta se est\u00e1 potenciando extraordinariamente\u201d, sostiene Leticia Sant\u00edn del R\u00edo.<\/p>\n

ALIANZA ENTRE SECTORES P\u00daBLICO Y PRIVADO<\/strong><\/p>\n

Un factor decisivo para el desarrollo de proyectos bajo un esquema intermunicipalista es la participaci\u00f3n del sector privado, particularmente para garantizar la oportuna y eficiente entrega de los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n

\"alfonso-Chavez-Vasavilbaso\"<\/a>

Alfonso Ch\u00e1vez Vasavilbaso \/ FOTO: CORTES\u00cdA DE ALFONSO CH\u00c1VEZ<\/p><\/div>\n

En ese sentido, Alfonso Ch\u00e1vez Vasavilbaso, consultor independiente en materia de empresas del sector ambiental, destaca la necesidad de establecer un marco legal que garantice y defina claramente los l\u00edmites y alcances de responsabilidades, obligaciones y derechos de las empresas que participen en proyectos bajo este mecanismo, especialmente frente a los eventuales cambios en la titularidad de las presidencias municipales.<\/p>\n

\u201cIndependientemente de los cambios que se pueden dar, porque involucramos a varios municipios que no necesariamente tienen el mismo color pol\u00edtico, es necesario definir un esquema de concesi\u00f3n que a lo largo del tiempo permita continuar en el proyecto y no se afecte por los cambios\u201d, afirma el tambi\u00e9n ex presidente de la Amexa.<\/p>\n

En ese contexto, destaca las oportunidades que podr\u00edan lograrse con la reforma pol\u00edtica aprobada en diciembre de 2013, que incluy\u00f3 la reelecci\u00f3n de alcaldes a partir de 2018, toda vez que una posible mayor permanencia de los ediles al frente de los ayuntamientos les resultar\u00eda atractivo para emprender proyectos a largo plazo, como el caso de rellenos sanitarios, cuya expectativa de vida es de 20 a\u00f1os.<\/p>\n

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Hay municipios<\/span> <\/strong>que carecen de recursos, infraestructura y capital humano para cumplir por s\u00ed solos con sus obligaciones<\/span><\/h2>\n

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Ch\u00e1vez Vasavilbaso comenta que otra \u00e1rea de oportunidad consiste en difundir el mecanismo de intermunicipalidad entre ayuntamientos de menor tama\u00f1o, pues ha sido poco aprovechado, sobre todo entre alcald\u00edas con alta densidad poblacional.<\/p>\n

SUMA DE SINERGIAS<\/strong><\/p>\n

Un ejemplo de que en M\u00e9xico se pueden superar las posiciones partidistas y perseguir un bien com\u00fan es el Sistema Intermunicipal de Manejo de Residuos Sureste (Simar-Sureste), localizado en el sur del estado de Jalisco.<\/p>\n

La asociaci\u00f3n est\u00e1 conformada por 10 municipios de esa entidad (Mazamitla, Quitupan, Valle de Ju\u00e1rez, La Manzanilla de la Paz, Tuxcueca, Tizap\u00e1n El Alto, Concepci\u00f3n de Buenos Aires, Teocuitatl\u00e1n de Corona, Santa Mar\u00eda del Oro) y uno de Michoac\u00e1n (Marcos Castellanos), con participaci\u00f3n del gobierno jalisciense y del Ejecutivo federal, a trav\u00e9s de la Secretar\u00eda de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat).<\/p>\n

\"Francisco-Javier<\/a>

Francisco Javier Galv\u00e1n \/ FOTO: ARCHIVO ALCALDES DE M\u00c9XICO<\/p><\/div>\n

Este proyecto, expone Francisco Javier Galv\u00e1n, director general de Simar-Sureste, inici\u00f3 operaciones en 2008 y se cre\u00f3 para lograr el desarrollo e institucionalizaci\u00f3n de las pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n integral para modernizar y mejorar los servicios p\u00fablicos en materia de prevenci\u00f3n y gesti\u00f3n de residuos s\u00f3lidos, bajo los principios de cooperaci\u00f3n y econom\u00eda de escala.<\/p>\n

Actualmente, el proyecto, que se encuentra en el municipio de Mazamitla, dispone de un relleno sanitario regional, otro sanitario clausurado y saneado, nueve tiraderos a cielo abierto clausurados, cuatro centros de acopio de residuos valorizables, una planta de selecci\u00f3n de residuos s\u00f3lidos, oficinas generales del organismo p\u00fablico, un centro intermunicipal de formaci\u00f3n ambiental y 28 veh\u00edculos de recolecci\u00f3n.<\/p>\n

Entre los resultados alcanzados a trav\u00e9s de este mecanismo destaca el hecho de que en la actualidad se logra una recaudaci\u00f3n de 22 mil toneladas de basura al a\u00f1o, mientras que en 2008 se reportaban 16 mil; pero sobre todo, ha logrado romper paradigmas: que es posible alcanzar acuerdos en M\u00e9xico entre autoridades de diferente extracci\u00f3n partidista.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A diferencia de lo que ocurre en Francia, Espa\u00f1a o Argentina, la asociaci\u00f3n entre ayuntamientos en M\u00e9xico no es una pr\u00e1ctica com\u00fan<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":16429,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[12,1324,264],"tags":[507,687,26],"class_list":["post-16428","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-expediente-abierto","category-julio-2015-expediente-abierto","category-julio-2015","tag-ayuntamientos","tag-inafed","tag-municipios"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16428","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16428"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16428\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":21169,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16428\/revisions\/21169"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/media\/16429"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16428"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16428"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16428"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}