{"id":16464,"date":"2015-07-01T05:41:38","date_gmt":"2015-07-01T05:41:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/municipios-mexicanos-malos-vecinos\/"},"modified":"2022-06-21T21:29:03","modified_gmt":"2022-06-21T21:29:03","slug":"municipios-mexicanos-malos-vecinos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/expediente-abierto\/municipios-mexicanos-malos-vecinos\/","title":{"rendered":"Municipios mexicanos, \u00bfmalos vecinos?"},"content":{"rendered":"
\n

Las acciones intermunicipales son convenientes para enfrentar con mayor eficacia problemas compartidos; sin embargo, en el pa\u00eds pocos ayuntamientos colaboran entre s\u00ed<\/p>\n<\/blockquote>\n

\"Ciudad\"<\/a>

FOTO: CUARTOSCURO<\/p><\/div>\n

La relaci\u00f3n entre municipios vecinos es uno de los temas m\u00e1s importantes en la vida local de M\u00e9xico. La necesidad del asociacionismo intermunicipal parece una idea aceptada por el convencimiento de que la compleja problem\u00e1tica de cada una de las localidades se extiende m\u00e1s all\u00e1 de sus fronteras, y por lo tanto, resulta conveniente la acci\u00f3n intermunicipal para enfrentar con mayor eficacia cada problema compartido.<\/p>\n

Sin embargo, la asociaci\u00f3n intermunicipal en M\u00e9xico no se ha convertido en una costumbre gubernamental. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Gobierno, Seguridad P\u00fablica y Justicia Municipal 2009 del Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda (INEGI), s\u00f3lo hab\u00eda 900 municipios asociados, es decir, 36 por ciento del total, sin considerar la calidad y la temporalidad de cada asociaci\u00f3n.<\/p>\n

Nuestra realidad contrasta con la de algunos pa\u00edses de Europa, como Francia, Alemania, Espa\u00f1a e Italia, en donde las intermunicipalidades o mancomunidades se han desarrollado m\u00e1s o han sido m\u00e1s exitosas, como lo cita Alicia Ziccardi en su libro Una nueva estrategia de gobernanza local. La intermunicipalidad en Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

Por ejemplo, en Francia, pr\u00e1cticamente los 36 mil 571 municipios est\u00e1n mancomunados. En Espa\u00f1a, 75 por ciento de los municipios est\u00e1 asociado; la Federaci\u00f3n Espa\u00f1ola de Municipalidades, en 2012, registr\u00f3 un total de 1,023 mancomunidades que abarcaban a 6,090 de los 8,114 municipios.<\/p>\n

CONFLICTOS IMPRODUCTIVOS<\/strong><\/p>\n

Las asociaciones de municipios en M\u00e9xico est\u00e1n garantizadas por el Art\u00edculo 115 de la Constituci\u00f3n, a partir de la reforma progresista de 1999. El texto establece como condici\u00f3n el previo acuerdo entre los ayuntamientos para la m\u00e1s eficaz prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos o el mejor ejercicio de sus funciones. No obstante, los municipios mexicanos se asocian poco.<\/p>\n

La pregunta que surge es: \u00bfc\u00f3mo se da la relaci\u00f3n entre municipios vecinos? La inevitable vecindad \u00bfes colaborativa o confrontativa? Me atrever\u00eda a se\u00f1alar que en muchas ocasiones, las relaciones han sido una historia de desencuentros y desigualdades.<\/p>\n

Algunos conflictos ocurridos entre ayuntamientos vecinos de ciudades del estado de Veracruz ilustrar\u00edan un poco esta reflexi\u00f3n: confrontaci\u00f3n por el relleno sanitario de Nogales contra la ciudad de Orizaba (2010); estructuraci\u00f3n de zonas no reguladas en la venta de alcohol en Tlalnehualyocan debido a la prohibici\u00f3n de la venta despu\u00e9s de las 2 a. m. en Xalapa (1992); o los permanentes conflictos con las comunidades ind\u00edgenas y el municipio de Tatahuicapan, que peri\u00f3dicamente cierran las v\u00e1lvulas de la presa que abastece de agua a la ciudad de Coatzacoalcos, con la finalidad de negociar obras o pagos derivados de este tipo de intercambio.<\/p>\n

Conflictos como \u00e9stos pueden agudizarse por el efecto de las reformas constitucionales en marcha, particularmente de la energ\u00e9tica, que mantendr\u00e1 latente como factor de riesgo la disputa por los recursos naturales, en especial del agua.<\/p>\n

Un ejemplo actual es la lucha entre el municipio de Jalcomulco y las comunidades y municipios situados en la cuenca del r\u00edo La Antigua en contra de la empresa brasile\u00f1a Oldebretch y el gobierno del estado de Veracruz por la construcci\u00f3n de una presa que presuntamente llevar\u00eda agua a Xalapa.<\/p>\n

RELACIONES DE COLABORACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n

Una primera condici\u00f3n para institucionalizar relaciones intermunicipales colaborativas es el reconocimiento de igualdad entre socios de dos o m\u00e1s entidades vecinas. Para lograrlo habr\u00eda que colocar los intereses comunes de las ciudadan\u00edas locales por delante.<\/p>\n

Lo anterior implica una gobernanza territorial o el buen gobierno del territorio mediante una acci\u00f3n racional con un enfoque regional que garantice la participaci\u00f3n de actores locales, tanto gubernamentales como de la sociedad civil.<\/p>\n

No es casual que en las experiencias exitosas latinoamericanas \u201cpareciera que en todas ellas existe una fuerte dimensi\u00f3n ambiental en el suministro de servicios b\u00e1sicos, como recolecci\u00f3n y tratamiento de desechos s\u00f3lidos, agua, saneamiento y medioambiente\u201d, seg\u00fan refiere Ziccardi.<\/p>\n

Ciertas experiencias mexicanas de asociaci\u00f3n intergubernamental han demostrado su eficacia para la recuperaci\u00f3n de cuencas, la planificaci\u00f3n del territorio, el tratamiento de los desechos s\u00f3lidos, la reforestaci\u00f3n de los cuerpos de agua y el ecoturismo, entre otros aspectos.<\/p>\n

Una visi\u00f3n de intermunicipalidad democr\u00e1tica no s\u00f3lo involucra a los ayuntamientos sino a los usuarios de los servicios, e incluye a distintos tipos de actores sociales del campo y de la ciudad. Habr\u00e1 que tener presente la tarea de legitimar la acci\u00f3n de los gobiernos locales.<\/p>\n

El nivel de confianza de la ciudadan\u00eda hacia las instituciones y organizaciones pol\u00edticas y sociales es bajo, y la poblaci\u00f3n no conf\u00eda en los gobiernos estatales y municipales. As\u00ed lo demuestra el Informe Pa\u00eds sobre la Calidad de la Ciudadan\u00eda en M\u00e9xico 2014 del Instituto Nacional Electoral (INE), donde los encuestados conf\u00edan m\u00e1s en el Gobierno Federal que en los gobiernos estatales y municipales (36 por ciento frente a 30 por ciento).<\/p>\n

La demanda del asociacionismo desde el punto de vista de la sociedad civil en M\u00e9xico es ya hist\u00f3rica. En la d\u00e9cada pasada form\u00f3 parte de la agenda ciudadana municipalista que la entend\u00eda como parte del debate, tal y como se plantea en el libro Visi\u00f3n ciudadana municipalista. Ejes de articulaci\u00f3n y acci\u00f3n de la Asamblea Ciudadana Municipalista: \u201cuna alternativa es la creaci\u00f3n de espacios intermunicipales con participaci\u00f3n ciudadana que adem\u00e1s de la planeaci\u00f3n estrat\u00e9gica a escala regional, atiendan problemas prioritarios comunes a varios gobiernos locales.<\/p>\n

Por ello es urgente abordar temas como el ordenamiento ecol\u00f3gico, territorial y de uso de suelo, as\u00ed como el desarrollo de cuencas y de \u00e1reas naturales.<\/p>\n

*El autor es miembro del Centro de Servicios Municipales (Cesem) Heriberto Jara Corona A. C.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las acciones intermunicipales son convenientes para enfrentar con mayor eficacia problemas compartidos; sin embargo, en el pa\u00eds pocos ayuntamientos colaboran entre s\u00ed.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":8889,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_et_pb_use_builder":"","_et_pb_old_content":"","_et_gb_content_width":"","footnotes":""},"categories":[12,264,1324],"tags":[1342,507,26],"class_list":["post-16464","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-expediente-abierto","category-julio-2015","category-julio-2015-expediente-abierto","tag-acciones-intermunicipales","tag-ayuntamientos","tag-municipios"],"aioseo_notices":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16464","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16464"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16464\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":21171,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16464\/revisions\/21171"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/media\/8889"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16464"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16464"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16464"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}