{"id":16860,"date":"2015-12-01T10:40:05","date_gmt":"2015-12-01T10:40:05","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/el-dinero-del-pais-en-buenas-manos\/"},"modified":"2022-05-25T21:35:45","modified_gmt":"2022-05-25T21:35:45","slug":"el-dinero-del-pais-en-buenas-manos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/expediente-abierto\/el-dinero-del-pais-en-buenas-manos\/","title":{"rendered":"El dinero del pa\u00eds en buenas manos"},"content":{"rendered":"
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La CUT y otras buenas pr\u00e1cticas transformaron a la Tesorer\u00eda de la Federaci\u00f3n en una instituci\u00f3n moderna y transparente. Su titular, Irene Espinosa, lider\u00f3 el proceso y considera importante replicarlo en tesorer\u00edas de municipios y estados<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

M\u00e9xico, D.F.-<\/strong> La Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) asegura que la gesti\u00f3n eficiente de recursos p\u00fablicos es determinante para el dise\u00f1o de las pol\u00edticas y para garantizar que la prestaci\u00f3n de los servicios sea eficiente.<\/p>\n

De esta manera, el organismo internacional advierte que las instituciones responsables de gestionar los recursos adquieren un papel decisivo; en M\u00e9xico, la Tesorer\u00eda de la Federaci\u00f3n (Tesofe) lo sabe muy bien: administrar recursos equivalentes al 100 por ciento del producto interno bruto (PIB) del pa\u00eds (cerca de 18 billones de pesos), no es una tarea f\u00e1cil.<\/p>\n

\"tesoreria\"<\/a>

Luis Octavio Alvarado Contreras, subtesorero de Operaci\u00f3n; Eligio Ram\u00f3n Ram\u00edrez Varela, director General de Asuntos Jur\u00eddicos; Guadalupe Araceli Garc\u00eda Mart\u00ednez, titular de la Unidad de Vigilancia de Fondos y Valores; Irene Espinosa Cantellano, titular de la Tesorer\u00eda de la Federaci\u00f3n y Jorge Carrillo Alarc\u00f3n, subtesorero de Contabilidad y Control Operativo. \/ FOTO: GABRIEL GONZ\u00c1LEZ \/ MERCURYPHOTO<\/p><\/div>\n

\u201cLa Tesorer\u00eda es el instrumento que ayuda a implementar todos los programas gubernamentales y pol\u00edticas p\u00fablicas, porque estamos encargados de recibir todos los recursos y de hacer todos los pagos\u201d, explica Irene Espinosa Cantellano, titular de dicha \u00e1rea de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP).<\/p>\n

Desde 2009, Irene Espinosa se ha hecho cargo del dinero de la naci\u00f3n. Ha ejercido en forma transexenal y, siguiendo las directrices de su jefe, el secretario de Hacienda, Luis Videgaray, y del presidente Enrique Pe\u00f1a Nieto, ha llevado a la instituci\u00f3n a una posici\u00f3n de vanguardia mundial, al incorporar buenas pr\u00e1cticas que gradualmente han transformado el rostro de la Tesorer\u00eda, hasta convertirla en una instituci\u00f3n moderna, eficiente y con miras a seguir fortaleci\u00e9ndose.<\/p>\n

La tesorera destaca las grandes ventajas en materia de transparencia, gesti\u00f3n p\u00fablica y anticorrupci\u00f3n que conlleva disponer de tesorer\u00edas din\u00e1micas y competitivas, no s\u00f3lo para el Gobierno Federal sino tambi\u00e9n para las autoridades estatales y municipales. \u201cAh\u00ed existe un campo enorme para colaborar y compartir lo que hemos hecho en la Tesorer\u00eda\u201d, asegura la funcionaria.<\/p>\n

De acuerdo con la SHCP, la Tesofe debe proporcionar a la Federaci\u00f3n los servicios de administraci\u00f3n y vigilancia de fondos y valores del gobierno, as\u00ed como proporcionar informaci\u00f3n oportuna para la toma de decisiones y la rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n

Entre las funciones espec\u00edficas que tiene la instituci\u00f3n se encuentra la de ejecutar todos los pagos que se le instruyen y que est\u00e1n autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federaci\u00f3n (PEF); de igual manera, participar en la emisi\u00f3n de certificados y bonos de deuda p\u00fablica en coordinaci\u00f3n con la Unidad de Cr\u00e9dito P\u00fablico, y calcular y proyectar el flujo de fondos del Gobierno Federal para determinar el nivel de disponibilidad de caja. Asimismo, administra todos los recursos financieros federales depositados en el Banco de M\u00e9xico (Banxico), as\u00ed como en la banca comercial y de desarrollo.<\/p>\n

En los \u00faltimos ocho a\u00f1os, la Tesofe ha experimentado cambios importantes; ha transitado de ser una \u201ccaja pagadora\u201d a una \u201cadministradora de los fondos del Gobierno Federal\u201d, es decir, de una administraci\u00f3n descentralizada en la cual, la recaudaci\u00f3n y los pagos estaban a cargo de las secretar\u00edas de Estado, pas\u00f3 a un esquema centralizado, en el que la Tesorer\u00eda recibe los recursos y realiza los pagos que las mismas dependencias le instruyen, por lo tanto, es la instituci\u00f3n encargada de pagar directamente a proveedores, n\u00f3mina de servidores p\u00fablicos, pensionados y beneficiarios de programas sociales.<\/p>\n

Para ello, Espinosa Cantellano comenta que la instituci\u00f3n puso en marcha una estrategia para aprovechar las oportunidades que abri\u00f3 la tecnolog\u00eda.<\/p>\n

PARTEAGUAS ADMINISTRATIVO<\/strong><\/p>\n

En 2008 se implement\u00f3 el Sistema de Cuenta \u00danica de Tesorer\u00eda (CUT), que permite concentrar en un sistema de cuentas de la Tesorer\u00eda todos los recursos que ingresan al erario, lo que permite a la instituci\u00f3n conocer casi en tiempo real los movimientos del saldo.<\/p>\n

\"Irene-Espinosa\"<\/a>

FOTO: GABRIEL GONZ\u00c1LEZ \/ MERCURYPHOTO<\/p><\/div>\n

La OCDE ha destacado la implementaci\u00f3n de este mecanismo, pues antes de 2008, el presupuesto y parte del ingreso federal en M\u00e9xico se manejaban a trav\u00e9s de cerca de 5 mil cuentas bancarias pertenecientes a organismos del sector p\u00fablico, por lo que la Tesofe no contaba con informaci\u00f3n precisa o actualizada sobre los saldos de esas cuentas.<\/p>\n

\u201cAhora, desde el mismo d\u00eda en que se realizan los pagos vemos en nuestra cuenta todos y cada uno de los abonos\u201d, afirma la funcionaria.<\/p>\n

De acuerdo con un estudio de Better Than Cash Alliance, el gobierno de M\u00e9xico ahorra cerca de 17 mil millones de pesos (mdp) al a\u00f1o por centralizar el pago de n\u00f3minas, pensiones y prestaciones sociales de empleados de dependencias p\u00fablicas.<\/p>\n

Antes de la implementaci\u00f3n de la CUT, la Tesorer\u00eda realizaba al a\u00f1o 1.5 millones de operaciones para transferir los recursos del presupuesto a las cuentas bancarias de las dependencias; sin embargo, en 2014 ejecut\u00f3 84 millones de pagos ordenados por las dependencias, que fueron abonados directamente en cuentas de los beneficiarios y que representaron 35 por ciento de las operaciones ejercidas a trav\u00e9s del Sistema de Pagos Electr\u00f3nicos Interbancarios (SPEI).<\/p>\n

Esta soluci\u00f3n le permiti\u00f3 a la Tesorer\u00eda cumplir con los grandes retos que implicaba su nuevo modelo de operaci\u00f3n, que consisti\u00f3 en dejar de ser la entidad que \u00fanicamente transfer\u00eda los recursos a las cuentas bancarias de las secretar\u00edas, a ser la instituci\u00f3n responsable de concentrar los recursos y hacer todos los pagos que le ordenen las dependencias, lo que implic\u00f3 un importante aumento en el n\u00famero de operaciones.<\/p>\n

Todo este proceso evolutivo, liderado por Irene Espinosa Cantellano, llev\u00f3 a la necesidad de adecuar el marco jur\u00eddico bajo el cual opera la Tesorer\u00eda, por lo que se emitieron diversas disposiciones que hoy sustentan la forma actual de operar.<\/p>\n

Es por ello que luego de 30 a\u00f1os, el Ejecutivo Federal present\u00f3 al Congreso de la Uni\u00f3n, el pasado 8 de septiembre, en el marco de la entrega del paquete econ\u00f3mico para 2016, la propuesta para una iniciativa de nueva Ley de Tesorer\u00eda, que tiene como objetivos institucionalizar estos mecanismos eficientes y transparentes, y as\u00ed dar certeza jur\u00eddica y reflejar a nivel de ley el actual modelo de operar.<\/p>\n

Los cambios que ha emprendido la Tesofe en los \u00faltimos a\u00f1os, le han permitido obtener el certificado ISO 9001:2008, as\u00ed como una calificaci\u00f3n de 102 de 112 puntos posibles de un estudio que realizaron la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica (SFP), el Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social (Coneval) y la Unidad de Evaluaci\u00f3n de Desempe\u00f1o de la SHCP, en materia de eficacia de gesti\u00f3n.<\/p>\n

Irene Espinosa se siente lista para continuar en la ruta de fortalecimiento de la Tesorer\u00eda de la Federaci\u00f3n, y lo est\u00e1. Pero para ello requiere del apoyo de sus cuatro colaboradores m\u00e1s estrat\u00e9gicos: Guadalupe Araceli Garc\u00eda Mart\u00ednez, titular de la Unidad de Vigilancia de Fondos y Valores; Eligio Ram\u00f3n Ram\u00edrez Varela, director general de Asuntos Jur\u00eddicos; Luis Octavio Alvarado Contreras, Subtesorero de Operaci\u00f3n y Jorge Carrillo Alarc\u00f3n, Subtesorero de Contabilidad y Control Operativo.<\/p>\n

NUEVAS OPORTUNIDADES<\/strong><\/p>\n

La CUT tambi\u00e9n es una valiosa herramienta en materia de transparencia y combate a la corrupci\u00f3n, ya que elimina posibles vicios en el pago a proveedores, en virtud de que las secretar\u00edas ya no realizan el pago directamente.<\/p>\n

\u201cEs una administraci\u00f3n m\u00e1s eficiente y transparente, porque sabemos a qu\u00e9 cuenta se deposita el dinero, el nombre del beneficiario, el concepto y qui\u00e9n lo est\u00e1 ordenando, todo v\u00eda electr\u00f3nica.\u201d<\/p>\n

La titular de la Tesofe afirma que la CUT tambi\u00e9n favorece la inclusi\u00f3n financiera en el pa\u00eds, ya que alienta a que proveedores (desde grandes firmas hasta micro empresas), as\u00ed como beneficiarios de programas sociales y trabajadores al servicio del Estado dispongan de una cuenta bancaria y con ello puedan acceder a los beneficios del sistema financiero.<\/p>\n

De esta manera, Irene Espinosa considera que el pago electr\u00f3nico a beneficiarios de programas sociales tambi\u00e9n puede representar una palanca para impulsar la creaci\u00f3n de nuevos productos de la banca comercial hacia sectores espec\u00edficos de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Por lo anterior, la tesorera considera oportuno avanzar \u201ca un siguiente nivel\u201d, para que estas pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n p\u00fablica se implementen en estados y municipios, y con ello extender sus beneficios a un sector m\u00e1s amplio de la sociedad.<\/p>\n

COMPARTIR LA EXPERIENCIA<\/strong><\/p>\n

De acuerdo con la calificadora Moody's, los estados y municipios en M\u00e9xico registran, en general, una pobre gesti\u00f3n financiera as\u00ed como falta de disciplina y transparencia en el manejo de recursos.<\/p>\n

En ese sentido, seg\u00fan un an\u00e1lisis del Instituto Mexicano para la Competitividad (Imco), de 410 municipios evaluados en 2014 en materia de informaci\u00f3n presupuestal, s\u00f3lo 51 obtuvieron calificaci\u00f3n aprobatoria, lo que arroj\u00f3 un promedio general de 2.8 puntos. Para el caso de los estados, la situaci\u00f3n tampoco es del todo favorable: el promedio es de 6.5 puntos.<\/p>\n

Por lo anterior, la puesta en marcha de nuevos m\u00e9todos de gesti\u00f3n de recursos en dichos \u00f3rdenes de gobierno es una excelente noticia.<\/p>\n

As\u00ed, en pleno respeto al Federalismo, la Tesofe extiende la mano a autoridades locales para implementar, e incluso mejorar los m\u00e9todos que emplea la instituci\u00f3n, en aras de optimizar la administraci\u00f3n de recursos. Ya hay cierto camino andado; la instituci\u00f3n ha impartido talleres a miembros de las secretar\u00edas de finanzas de las entidades federativas para que analicen y adopten medidas que permitan hacer m\u00e1s eficientes sus procedimientos.<\/p>\n

Al respecto, Irene Espinosa refiere que la implementaci\u00f3n de \u201cdep\u00f3sitos referenciados\u201d o de la llamada \u201cl\u00ednea de captura\u201d representa una oportunidad para los gobiernos locales, pues a trav\u00e9s de dicho mecanismo se puede identificar r\u00e1pidamente qui\u00e9n hizo el pago y el concepto del mismo, as\u00ed como el uso de los recursos. Asimismo, destaca las ventajas que representar\u00eda implementar un m\u00e9todo similar a la CUT, lo cual se traducir\u00eda en ahorros y herramientas en materia de transparencia y combate a la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

\u201cHabr\u00eda que empezar a generar esa sinergia con las administraciones, acompa\u00f1arlas en el dise\u00f1o del andamiaje jur\u00eddico y del dise\u00f1o operativo; por ejemplo: c\u00f3mo hacer los contratos con los bancos, entre muchos otros asuntos\u201d, considera Espinosa Cantellano.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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