{"id":16867,"date":"2015-12-01T09:40:23","date_gmt":"2015-12-01T09:40:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/sin-categoria\/federalismo-articulado-solo-en-eldiscurso\/"},"modified":"2022-05-25T21:43:37","modified_gmt":"2022-05-25T21:43:37","slug":"federalismo-articulado-solo-en-eldiscurso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.alcaldesdemexico.com\/revista\/expediente-abierto\/federalismo-articulado-solo-en-eldiscurso\/","title":{"rendered":"Federalismo articulado, s\u00f3lo en el discurso"},"content":{"rendered":"
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En los \u00faltimos a\u00f1os, la Federaci\u00f3n ha tenido que crear instancias para resolver problemas como la inseguridad, debido a la incapacidad de estados y municipios para hacerse cargo<\/p>\n<\/blockquote>\n

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El federalismo, ese gran aporte pol\u00edtico de Estados Unidos al mundo, ha tomado en M\u00e9xico un camino muy distinto.<\/p>\n

\"federalismo\"

FOTO: ADOLFO VLADIMIR \/CUARTOSCURO<\/p><\/div>\n

El pa\u00eds vecino es el mejor caso de \u00e9xito de federalismo efectivo, afirma Mart\u00edn Orozco Sandoval, presidente de la Comisi\u00f3n de Federalismo del Senado de la Rep\u00fablica. En esa naci\u00f3n, por ejemplo, el impuesto al valor agregado (IVA) lo cobran los estados, y \u00e9stos tienen una participaci\u00f3n importante en la recaudaci\u00f3n.<\/p>\n

Para Jos\u00e9 Mar\u00eda Serna de la Garza, investigador del Instituto de Investigaciones Jur\u00eddicas (IIJ) de la Universidad Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico (UNAM), aqu\u00ed en cambio, en los \u00faltimos 15 a\u00f1os \"el sistema federal ha sido reformado en un sentido integrador, al introducirse normas legales que no tienden a una mayor descentralizaci\u00f3n en t\u00e9rminos de repartir facultades y competencias a estados y municipios, sino a integrar, articular, cohesionar, homogeneizar y hasta uniformar criterios entre los tres \u00f3rdenes de gobierno\".<\/p>\n

A su vez, el director de Desarrollo del Federalismo en el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (Inafed), Cuauht\u00e9moc Paz Cuevas, asegura que el Gobierno Federal no ha recentralizado funciones, s\u00f3lo ha retomado aspectos en los que hay que poner orden, regular o establecer criterios generales, lo cual ejemplifica con la n\u00f3mina del magisterio y la deuda de los estados.<\/p>\n

Actualmente existe un Consejo Nacional de Seguridad P\u00fablica, el Sistema Nacional de Salud, el Sistema Nacional de Coordinaci\u00f3n Fiscal, el Consejo Nacional de Protecci\u00f3n Civil y otros organismos m\u00e1s con presencia en todo el pa\u00eds.<\/p>\n

Estos organismos, precisa el especialista del IIJ, han sido creados ante la incapacidad de estados y municipios para resolver diversos problemas, entre ellos la inseguridad, por lo cual la Federaci\u00f3n tiene que crear criterios uniformes o instancias para dar respuesta a ellos.<\/p>\n

Sin embargo, \u201cva a llegar un momento en el que ser\u00e1 contraproducente centralizar todas las decisiones. En el largo plazo se tiene que pensar en un plan para fortalecer los dos \u00f3rdenes de gobierno mencionados en sus capacidades institucionales y eso implica crear infraestructura, instituciones, personal t\u00e9cnico y profesionalizado, adem\u00e1s de contar con recursos econ\u00f3micos\u201d, explica Serna de la Garza.<\/p>\n

GENERAR INGRESOS PROPIOS<\/strong><\/p>\n

El funcionario del Inafed indica que el federalismo articulado, el planteamiento presidencial en la materia, apunta a que la Federaci\u00f3n, los estados y los municipios trabajen mejor de manera conjunta.<\/p>\n

La palabra \u201carticulaci\u00f3n\u201d hace referencia a tres aspectos principales: mayor corresponsabilidad \u2014es decir, que cada quien cumpla las funciones que le corresponda de acuerdo con la ley\u2014, una adecuada definici\u00f3n de las tareas que le tocan a cada orden de gobierno y una mejor coordinaci\u00f3n.<\/p>\n

Cuando una entidad federativa o un ayuntamiento no puede desempe\u00f1ar determinada funci\u00f3n, el Gobierno Federal toma el control en lo que aquellos desarrollan la capacidad, pero cuando la tengan, la autoridad federal abandona dicha tarea, comenta Paz Cuevas.<\/p>\n

\"Martin-Orozco-Sandoval\"<\/a>

Mart\u00edn Orozco Sandoval. \/ FOTO: GABRIEL GONZ\u00c1LEZ \/ MERCURYPHOTO<\/p><\/div>\n

Para el senador Mart\u00edn Orozco, los planteamientos presidenciales en la materia, plasmados en el Plan Nacional de Desarrollo, han quedado s\u00f3lo en el discurso. \u201cNo se ha visto nada por el federalismo, y el Gobierno Federal se basa en sus propios ramos para fortalecer a los municipios y a los estados. En el Presupuesto de Egresos de 2016, aproximadamente 20 por ciento de los recursos se destinar\u00e1n a estados y municipios, mientras que el 80 por ciento restante, a la Federaci\u00f3n\", indica el legislador.<\/p>\n

Al respecto, Cuauht\u00e9moc Paz reconoce que muchos ayuntamientos no realizan las funciones asignadas legalmente a ellos, entre otras cosas, porque carecen de las capacidades para asumirlas. \u00bfC\u00f3mo generarlas? La estrategia en materia de recursos, enfatiza, ha sido a trav\u00e9s del Ramo 33. Pero no s\u00f3lo deben estirar la mano, se\u00f1ala el senador Orozco.<\/p>\n

Los especialistas coinciden en que los ayuntamientos y los estados deben fortalecer sus ingresos propios. \u201cAmbos tienen importantes fuentes de captaci\u00f3n de recursos, como el cobro de derechos, productos, aprovechamientos, etc\u00e9tera; pero hay una alt\u00edsima dependencia de los recursos de la Federaci\u00f3n\u201d, asevera el director de Desarrollo del Federalismo del Inafed.<\/p>\n

\u201cHoy vemos municipios muy tecnificados en el cobro del predial, y para quienes no tienen los recursos para invertir en esto, existen programas de los gobiernos de los estados a trav\u00e9s de los cuales se apoya a los municipios\u201d, enfatiza.<\/p>\n

Sin embargo, hay ayuntamientos que no quieren actualizar sus tablas de valores catastrales y siguen cobrando lo que hace 20 a\u00f1os, porque \u201cnuestros gobernantes piensan en la pr\u00f3xima elecci\u00f3n y cobrar es impopular porque tiene un costo pol\u00edtico\u201d, puntualiza Paz Cuevas.<\/p>\n

En ese sentido, Serna de la Garza recalca que una opci\u00f3n para incrementar los recursos municipales es fortalecer el Ramo 33, pero habr\u00eda que pensar tambi\u00e9n en aportaciones federales que pudieran destinarse directamente a apoyar las capacidades institucionales de estados y municipios.<\/p>\n

\"Cuauhtemoc-Paz-Cuevas\"<\/a>

Cuauht\u00e9moc Paz Cuevas. \/ FOTO: ROSAL\u00cdA MORALES<\/p><\/div>\n

DIN\u00c1MICA CENTRALIZADORA<\/strong><\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo detener la tendencia a centralizar? La \u00fanica forma de hacerlo, precisa el especialista de la UNAM, es tener un programa nacional de fortalecimiento de las capacidades institucionales y de gesti\u00f3n de los estados y municipios, porque centralizar todo, tiene sus l\u00edmites.<\/p>\n

El senador Mart\u00edn Orozco apunta que fortalecer el federalismo es cuesti\u00f3n de voluntad pol\u00edtica. \"No es otra cosa m\u00e1s que el Ejecutivo federal y las c\u00e1maras del Congreso tengamos la voluntad pol\u00edtica para darle a los dos \u00f3rdenes de gobierno mayores facultades y recursos\u201d, reconoce.<\/p>\n

Pero no s\u00f3lo de los legisladores y el Ejecutivo, advierte Serna, las entidades participan tambi\u00e9n en el establecimiento de esta din\u00e1mica centralizadora del sistema federal. No es que la Federaci\u00f3n lo imponga, los congresos de los estados aprueban las reformas constitucionales y muchas de ellas est\u00e1n centralizando nuestro sistema, refiere Jos\u00e9 Mar\u00eda Serna.<\/p>\n

\u201c\u00bfPor qu\u00e9 el Fondo Metropolitano lo tienen que ejercer los gobiernos estatales? En este caso estamos hablando de municipios grandes como Monterrey, Guadalajara, Zapopan o Tlaquepaque, que est\u00e1n en una zona conurbada y ni modo que no tengan la capacidad. Y el gobernador es el que les dice en qu\u00e9 deben gastar\", aporta el legislador.<\/p>\n

El presidente de la Comisi\u00f3n de Federalismo en el Senado menciona que \"el r\u00e9gimen de peque\u00f1os contribuyentes es un ejemplo muy claro: cu\u00e1ndo la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP) va a tener la capacidad de controlar a esos cinco millones de peque\u00f1os comercios, m\u00e1s otros 11 millones que ha de haber de negocios informales, \u00bfcu\u00e1ndo la SHCP va a poder, si no puede con los grandes contribuyentes? Si le diera a estados y municipios la facultad de tributaci\u00f3n a los peque\u00f1os comercios, \u00e9stos pagar\u00edan y las autoridades municipales y estatales tendr\u00edan un recurso extraordinario, pero bajo una recaudaci\u00f3n que ellos mismos tendr\u00edan que realizar en coordinaci\u00f3n con la misma Secretar\u00eda\".<\/p>\n

\"federacion-mexico\"<\/a><\/p>\n

POCOS BENEFICIOS<\/strong><\/p>\n

Para el senador Mart\u00edn Orozco Sandoval, las pol\u00edticas centralistas no benefician a la poblaci\u00f3n. \"Cuando se tiene el control desde arriba, no funciona. Tenemos que buscar un gran desarrollo social desde abajo, desde los municipios hacia arriba\", manifiesta.<\/p>\n

Por su cuenta, Serna de la Garza subraya que \"hemos tenido un sistema federal muy centralizado hist\u00f3ricamente y la tendencia reciente apunta a fortalecer aspectos integradores, para atender problemas urgentes del pa\u00eds y de los ciudadanos. Sin embargo, esa tendencia va a llegar a un l\u00edmite y tenemos que empezar a pensar en un plan de largo plazo de fortalecimiento de capacidades institucionales de estados y municipios para, sobre esa base, estar en posibilidades de empezar a descentralizar\".<\/p>\n

Es por ello que Cuauht\u00e9moc Paz concluye que existe la necesidad de rescatar los mecanismos de coordinaci\u00f3n, de escuchar la voz de estados y municipios, de sentarse en una verdadera mesa federalista y acordar temas de pol\u00edticas p\u00fablicas, tributarios y del gasto.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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