Alcaldes y funcionarios mejor preparados

 

Los presidentes municipales y trabajadores de los ayuntamientos tienen a la mano esquemas de formación para reforzar y actualizar sus conocimientos en administración pública

 

►Por Martha Palma Montes
FOTO: DREAMSTIME

En México, casi mil 800 municipios no cumplen con la suficiencia institucional para brindar los servicios que marca la Constitución, según el Índice de Desarrollo Institucional Municipal, que elaboró la Auditoría Superior de la Federación (ASF) en 2015, el cual se divide en cuatro subíndices: capacidad financiera, cobertura en la prestación de servicios públicos, desarrollo administrativo y transparencia y rendición de cuentas.

Para determinar el desarrollo institucional de los municipios, la ASF también considera ocho rubros: marco jurídico, transparencia y rendición de cuentas, estructura organizacional, coordinación intergubernamental, métodos y procedimientos, participación social, recursos humanos, mobiliario y equipo.

De dos mil 441 municipios analizados en el índice, 211 tuvieron un grado de desarrollo institucional muy alto; 397 alto; 512 medio-alto; 571 medio; 477 bajo y 273 muy bajo. Estos municipios son de los estados de Oaxaca, Puebla, Veracruz, Jalisco, Estado de México y Chiapas.

MÉRITOS Y COMPETENCIAS
El marco jurídico de la administración pública evoluciona constantemente, por lo que los alcaldes están obligados a actualizar la información del municipio, las características de su población, innovar en administración, buscar el mejor diseño de políticas públicas, generar esquemas de comunicación novedosos y obtener mayores recursos, todo ello implica un estudio y actualización permanente, comenta Arturo Sánchez Gutiérrez, Decano de la Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM).

La profesionalización de presidentes municipales y funcionarios públicos es fundamental para elevar las competencias de gobierno y, en consecuencia, atender mejor a la ciudadanía, coincide Adán Larracilla Márquez, Secretario Ejecutivo de la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC). “Para impulsar y dar continuidad a la profesionalización en la administración municipal existen dos modelos, el Servicio Civil de Carrera y la Certificación en Competencias Laborales”, apunta.

El Servicio Civil de Carrera se basa en la meritocracia, el funcionario asciende dentro del gobierno municipal, de acuerdo con sus logros, y es capacitado y sometido a evaluaciones continuas.

“El sistema es un incentivo positivo porque la gente está animada, hace mejor las cosas y los servicios son de calidad al dominar los temas, así no tendría que cambiar la nómina cada tres años cuando llega otro partido o grupo político”, añade.

Por otro lado, la Certificación en Competencias Laborales ya se aplica en estados como Hidalgo, Chihuahua, Estado de México y San Luis Potosí, a través del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (Conocer).

“Los titulares de las dependencias están obligados a certificarse en competencias laborales, gracias a las modificaciones en la Ley Orgánica Municipal que hicieron los congresos locales. En Chihuahua, adicionalmente, existe la figura del City Manager, un técnico que domina toda la administración pública y ayuda al alcalde y al cabildo a cumplir el plan municipal de desarrollo.”

Asegura que el Servicio Civil de Carrera y la Certificación en Competencias Laborales son el camino para profesionalizar a la administración pública y añade que la Secretaría General del Ayuntamiento, la Tesorería, la Dirección de Seguridad, Finanzas y Participación Ciudadana son las áreas del servicio público que requieren una optimización constante de procesos.

“Casi 70 por cierto de las evaluaciones de las auditorías federales y de los estados no son por corrupción, sino por falta de conocimiento y desaciertos en las partidas presupuestales, los tesoreros necesitan reforzar el tema financiero-hacendario.”

En general, las contralorías y las áreas administrativas requieren de supervisión y actualización constante para brindar un mejor servicio.

En ese sentido, la Asociación de Autoridades Locales de México A.C. (AALMAC) apoya a las tesorerías y contralorías en temas como la recuperación del impuesto sobre la renta (ISR), reestructuración de la deuda y laudos.

“En AALMAC queremos optimizar la recaudación de los municipios, ayudarlos a actualizar los Atlas de Riesgo y los Planes de Desarrollo Urbano, de la mano de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu) y la Coordinación Nacional de Protección Civil”, refiere Hermilo Pérez Cabrera, Director General de la asociación.

Otro aspecto a reforzar es la negociación, los alcaldes necesitan ser excelentes gestores ante los gobiernos estatal y federal para conseguir inversiones y recursos que se traduzcan en beneficios hacia la población en materia de seguridad, salud y educación, opina Arturo Sánchez.
“Gobernar implica siempre algún esquema de negociación para cumplir los objetivos que se tengan, además de formar un buen equipo de trabajo que ayude a diseñar políticas públicas.”

RETOS EN LA FORMACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN
El primer reto es el económico, porque casi 90 por ciento de los funcionarios públicos carece de recursos para pagar capacitaciones, el segundo es la conectividad y el tercero son las diferencias culturales, ya que un mismo tema se percibe de forma distinta dependiendo del municipio y hay que adaptar el contenido para difundirlo correctamente, explica Adán Larracilla.

“Se necesitan más programas en línea para bajar los costos de las capacitaciones, las universidades deben impulsar el tema municipal, hay un millón 20 mil funcionarios que necesitan profesionalización y la oferta es casi nula. En la ANAC nos asociamos con la Universidad Anáhuac, la Universidad de las Américas y la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (UPAEP), así garantizamos la calidad de nuestros cursos.”

La pandemia aceleró el uso de herramientas virtuales, ahora los municipios pueden contactar a diversas áreas académicas y de gobierno para el intercambio y reforzamiento de conocimientos; plataformas como Zoom reducen los costos operativos de traslados y viáticos, al sustituir las interacciones presenciales, añade Hermilo Pérez.

“Inclusive cambiaron las formas de comunicación al interior de las oficinas gubernamentales, ahora las políticas se gestionan desde diferentes lugares, además, se innovó la comunicación entre el Presidente Municipal y la población, usando medios digitales”, opina Arturo Sánchez.

Otro reto es trasladar la experiencia adquirida de administración en administración y así dar continuidad a los proyectos.

“Hay muchos aspectos de las administraciones que no requieren de un cambio, sino de un fortalecimiento técnico y profesionalizar esas áreas que saben cómo hacer las cosas, es lo que convendría para una buena continuidad de los proyectos. Cada alcaldía tiene problemáticas particulares, por ello, es importante poner los temas a discusión, conocer las experiencias en la toma de decisiones y el desarrollo de políticas públicas eficientes”, considera.

Fuente: Elaboración propia con información de las instituciones.