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Iniciativas de reforma electoral en el Congreso de la Unión
En la Cámara de Diputados existen más de 100 propuestas que buscan realizar cambios constitucionales o a leyes en materia electoral en diversos temas; para este mes, es probable que los legisladores tengan una sola propuesta para dictaminar antes del 15 de diciembre
►Por Isaías Ocampo
FOTO: GALO CAÑAS RODRÍGUEZ / CUARTOSCURO
Desde finales de julio de este año, la Cámara de Diputados inició la discusión de diversos temas en materia electoral, los cuales se expusieron principalmente en los Foros de Parlamento Abierto para la Reforma Electoral, que se llevaron a cabo en 22 sesiones del 26 de julio al 25 de agosto de este año.
Entre los temas que se discutieron en el recinto legislativo estuvieron la integración de ayuntamientos municipales y alcaldías de la Ciudad de México; la segunda vuelta en la elección de titulares de los poderes Ejecutivo y Legislativo; la implementación de la urna electrónica; la creación de la figura de Vicepresidencia Federal; el proceso de designación de las consejerías y magistraturas de las instituciones electorales y el financiamiento público para campañas electorales; elecciones primarias y la sustitución del Instituto Nacional Electoral (INE), por el Instituto Nacional de Elecciones y Consultas (INEC), entre otros.
Sin embargo, la iniciativa que ha llamado la atención desde octubre pasado es la enviada por el Presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, y arropada por el partido Morena, con cambios en materia electoral que no contemplan las iniciativas de otros partidos, como la transformación del INE en INEC; quitarle al instituto la integración del Padrón Electoral; la elección de consejeras y consejeros Electorales y magistrados por voto directo; eliminar los Organismos Públicos Locales Electorales (OPLES) y los tribunales electorales locales, así como reducir el financiamiento a partidos políticos, por mencionar algunas.
REFORMA SÍ, PERO DESPUÉS DE 2024
Para las organizaciones civiles que convocaron a la marcha “En defensa del INE”, una reforma electoral es necesaria, pero habría que discutirla después de las elecciones de 2024. Para ellos, la propuesta de Morena “no es solamente una reforma electoral, sino también una reforma política de fondo, hecha desde el poder, sin diálogo ni consulta; eso nos pone en un tenor muy peligroso de tener una nueva ley sin siquiera haberla debatido, es muy grande el riesgo”, considera el Senador Emilio Álvarez Icaza Longoria, en entrevista con Alcaldes de México.
El también integrante del Frente Cívico Nacional considera “un grave riesgo que el gobierno regrese a controlar las elecciones”, pues asegura que la meta de la reforma propuesta por López Obrador es “meter la mano a la urna y que el gobierno se incline a favor de sus candidatos, controlando a las autoridades, el padrón electoral, las boletas y los instrumentos electorales como ocurría en el México de antes”.
“Hay una preocupación particular sobre la distorsión de la democracia con la intervención del gobierno en las elecciones, que busca una redefinición del poder que lleve a la constitución de un nuevo partido hegemónico; hay reglas que son absolutamente para beneficio de Morena”, advierte el legislador.
CAMBIOS AL INE
Entre las propuestas que más preocupan a la oposición están el presupuesto, las atribuciones y la conformación del Consejo General del INE. En ese aspecto, el único punto de coincidencia entre las diversas iniciativas es la implementación del voto electrónico a través de urnas electrónicas.
Para Carla Astrid Humphrey Jordan, Consejera del INE, cada uno de los puntos de las iniciativas debe discutirse de forma pausada y con análisis minuciosos, llegando a consensos claros, sobre todo en el marco temporal en el que planean discutirse, ya que en un año estaríamos dentro del proceso electoral más grande de la historia, con más de dos meses de iniciado, en el que se elegirá al nuevo Presidente del país, la renovación del Congresos de la Unión y más de 30 congresos locales, además de ocho gubernaturas y la Jefatura de Gobierno de la Ciudad de México, donde podrán participar 96 millones de mexicanos y se instalarán más de 166 mil casillas en todo el país y en el extranjero.
Sobre la creación del INEC, la Consejera del INE considera que sería un cambio innecesario, ya que las consultas son realizadas por obligación constitucional.
Asegura que el INE tiene 94 funciones que se han ido incorporando a sus atribuciones, las cuales requieren de un presupuesto que para este año representó 17 centavos de cada 100 pesos del Presupuesto de Egresos de la Federación. “Creo que para empezar a debatir si un órgano es caro o barato hay que ver cuáles son las atribuciones que tiene y cuáles son sus funciones permanentes, como la credencialización, la fiscalización y las capacitaciones, etcétera”.
En ese sentido, Carla Humphrey señala que, si bien hay áreas de oportunidad para mejorar al INE, como una fiscalización más rápida y eficiente con la colaboración de todas las instituciones del Estado mexicano, “hablar del INE y las instituciones electorales tiene muchas aristas, porque existen muchas atribuciones que tiene encomendada la autoridad electoral y que habría que desmenuzar con mucho cuidado y con un análisis muy concienzudo y pormenorizado de cada una de las iniciativas al respecto”.
Para Humphrey Jordan las iniciativas no tendrían que estar pensando en 2024, sino en qué tipo de instituciones queremos para los siguientes años. “Hoy tenemos un Instituto que tiene 32 años y queremos ver hacia dónde queremos dirigir esta institución, pero, sobre todo, como mexicanos y mexicanas, qué tipo de sistema político electoral queremos para nuestro país”, concluye.