2022: más recursos para gobiernos locales

 

El Presupuesto de Egresos de la Federación para 2022 considera un aumento en las participaciones y algunos fondos para estados y municipios, en comparación con 2021; sin embargo, las administraciones locales deben fortalecer sus ingresos propios

 

►Por Martha Palma Montes
DANIEL AUGUSTO /CUARTOSCURO

El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para 2022 contempla ingresos y gasto neto por 7 billones 88 mil 250.3 millones de pesos (mdp), que equivale a 25.2 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), un punto más que en 2021.

Las asignaciones previstas en el PEF 2022 para los gobiernos locales, integradas por participaciones, aportaciones, convenios de coordinación en materia de descentralización y reasignación, y otros subsidios, suman 2 billones 108 mil millones de pesos.

En términos reales, las participaciones aumentaron 6.7 por ciento, debido al incremento de la recaudación federal participable, la cual se compone de ingresos tributarios y petroleros.

En consecuencia, los fondos más fortalecidos, con un aumento de 7.3 por ciento en comparación con 2021, fueron el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF) y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).

El fondo menos favorecido, con solo un incremento de 0.1 por ciento, fue el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP).

“El FASP es una alternativa ante la cancelación del Programa de Fortalecimiento para la Seguridad (FORTASEG), ya que sus recursos son para financiar infraestructura, equipamiento y capital humano en la operación policial”, explica Christopher Cernichiaro Reyna, Coordinador de Finanzas Públicas Locales del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A. C. (CIEP).

Debido a que las transferencias federales están sujetas a la fluctuación de la actividad económica, de los ingresos tributarios y petroleros, el especialista recomienda robustecer la recaudación local.

“Al fortalecer la recaudación local, los estados y municipios son menos dependientes de las transferencias federales, también es importante renovar la fórmula del denominado Pacto Fiscal, ante eventos económicos adversos no previstos”, menciona.

El potencial recaudatorio del impuesto predial a cargo de los municipios y de la tenencia en los estados puede alcanzar 3 puntos del PIB entre ambos, lo que supera por mucho los recursos del FORTASEG, opina por su parte, Mariana Campos, Coordinadora del Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas de México Evalúa.

“El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal requiere nuevos criterios que reconozcan el esfuerzo recaudatorio de estados y municipios, es necesario cambiar los incentivos establecidos en la Ley de Coordinación Fiscal y no solo otorgar dinero en función al número de habitantes.”
Campos afirma que los gobiernos subnacionales tienen que asumir su responsabilidad recaudatoria para resolver los problemas de atraso, tener un padrón de contribuyentes adecuado, bases de datos y profesionalizar a los funcionarios públicos.

“Más allá de regalar dinero, la Federación debe asumir un liderazgo proactivo para ayudar a estructurar adecuadamente las estrategias de recaudación local y dar incentivos correctos”, expone.

 

EL PEF EN LOS ESTADOS
El gasto federalizado proyectado para 2022 es 4.7 por ciento mayor al aprobado en 2021, debido al incremento en un 7.3 por ciento de la Recaudación Federal Participable (RFP).
Según el estudio Implicaciones del Paquete Económico 2022, elaborado por el CIEP, el gasto federalizado se distribuirá de la siguiente manera: 48.3 por ciento corresponde a las participaciones; 42.2 por ciento, aportaciones; 5.3 por ciento, convenios; 0.5 por ciento, subsidios (Ramo 23), y 3.7 por ciento a salud pública.

La recaudación local solo aportó 12 por ciento del total del gasto federalizado, que es de 2 billones 108 mil millones de pesos reales.

Los estados con mayor PIB y recaudación local reciben más participaciones.
Las aportaciones se distribuyen, principalmente, según el rezago económico y social relacionado con el rubro al que correspondan, el cual puede ser educación, salud, infraestructura, seguridad pública, asistencia social o fortalecimiento institucional.

En términos reales per cápita, la Ciudad de México, Campeche y Colima serán los máximos receptores de participaciones, con 22 mil 882, 20 mil 96 y 18 mil 945 pesos por habitante, respectivamente.

En el extremo contrario, Guanajuato y Estado de México serán los estados que menos recursos capten, con 12 mil 875 y 12 mil 772 pesos reales por habitante, respectivamente.

PARA CONSIDERAR
El Banco de México estima un crecimiento económico de 3 por ciento en 2022, mientras que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) lo prevé en 4 por ciento, esta diferencia de un punto porcentual en la expectativa de crecimiento representaría una pérdida de 45 mil mdp en el paquete económico, afectando las participaciones hacia estados y municipios, analiza Mariana Campos.

“En el PEF vemos una expectativa de crecimiento exagerada, si revisamos lo que pasó este año, lo que más preocupa es el Impuesto Sobre la Renta (ISR), porque su crecimiento es menor al uno por ciento y permanece estancado. A pesar del rebote económico en los primeros meses de 2021, ahora dudamos que la recuperación se mantenga fuerte, ya que la inversión aún es débil, hay mucha fuga de capitales, el indicador de la actividad económica mostró retroceso, realmente no sabemos si la recuperación será sólida”.

Advierte, además, que el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP) se encuentra agotado, y con la bursalización del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), sus ingresos futuros se encuentran comprometidos.