Identidad digital, Llave MX y el riesgo de que el ciudadano pague la disputa de competencias
*Por Luis Fernando Rosas Yáñez, **Daniel Bautista Contreras y ***Edgar Vásquez Cruz
La digitalización de los servicios públicos avanza, pero contar con una identidad digital no garantiza que todos los mexicanos puedan utilizarla. Cuando el acceso a un programa social depende de completar un registro en línea, la falta de conectividad, las dificultades técnicas y la ausencia de alfabetización digital y/o asistencia pueden convertirse en barreras para quienes más necesitan el apoyo del Estado.
El 2 de septiembre de 2026, la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió la Controversia Constitucional 273/2025, relacionada con la Ley de Transformación Digital de Morelos. De acuerdo con la información pública disponible sobre el fallo, la Corte invalidó disposiciones que facultaban a la Agencia de Transformación Digital local para administrar la Llave MX, emitir algunas disposiciones para su operación e integración con el expediente digital estatal.
La resolución plantea un desafío para los gobiernos locales: cómo desarrollar soluciones digitales propias sin invadir competencias federales y garantizar, al mismo tiempo, que la ciudadanía pueda acceder a los servicios públicos. La Ley Nacional para Eliminar Trámites Burocráticos establece a la Llave MX como el mecanismo de autenticación e inicio de sesión único en las plataformas federales para sustanciar trámites y servicios a través de medios electrónicos, dando la posibilidad de que se establezcan mecanismos locales de autenticación siempre que sean interoperables con ella.
La brecha digital también es una barrera administrativa
El uso de la Llave MX para registrarse en la Beca Rita Cetina ilustra la importancia que ha adquirido la identidad digital en el acceso a los programas sociales. Durante el proceso de registro se crearon 2.96 millones de cuentas en una semana, según información difundida por la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones.
Foto: Archivo.
Sin embargo, las condiciones de acceso siguen siendo desiguales. La Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares 2025 (ENDUTIH), publicada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), señala que el 78.3 % de los hogares disponen de Internet. En consecuencia, el 21.7 % no cuenta con este servicio. Además, el uso de Internet alcanza al 88.9 % de las personas en zonas urbanas, frente al 75.2 % en zonas rurales.
Para los municipios, estas cifras representan un problema concreto de gestión pública. Una plataforma digital puede simplificar un procedimiento y reducir traslados, pero si una persona no tiene conexión, correo electrónico o teléfono celular inteligente activo, el trámite digital puede convertirse en un obstáculo.
La seguridad plantea un segundo desafío. La identidad digital debe facilitar el acceso a los servicios, pero también contribuir a que los recursos públicos lleguen a sus destinatarios legítimos. Por eso, la simplificación administrativa debe acompañarse de controles proporcionales al riesgo de cada trámite y servicio.
Tres componentes para una estrategia municipal
La respuesta no consiste en crear una plataforma independiente en cada estado o municipio ni en trasladar toda la responsabilidad a una sola herramienta nacional. Se sugiere una estrategia coordinada con tres componentes.
Imagen: Gobierno de la CDMX.
- Llave MX como puerta de entrada común. Los gobiernos locales deben facilitar su integración en los trámites y servicios que correspondan, evitando registros duplicados y sistemas aislados. La interoperabilidad permite conservar la coordinación institucional sin multiplicar las cuentas que necesita la ciudadanía.
- Verificación reforzada en trámites sensibles. En los procedimientos que implican la asignación o entrega de recursos públicos, solo por mencionar un ejemplo, pueden evaluarse controles adicionales para confirmar la identidad del beneficiario. Estas medidas deben ser proporcionales, respetar la normativa aplicable y estar conectadas con el sistema de autenticación correspondiente. No se trata de crear otra identidad digital, sino de fortalecer la confiabilidad del procedimiento actual.
- Atención municipal asistida. Los ayuntamientos pueden habilitar espacios con conexión a Internet, personal capacitado y horarios definidos para orientar y asistir a quienes no puedan completar sus trámites de manera autónoma. La experiencia de la Beca Rita Cetina, que contó con módulos presenciales y atención telefónica, muestra que los canales de asistencia siguen siendo necesarios; incluso, cuando el registro es digital.
De esta forma, el municipio no necesita administrar la Llave MX para desempeñar esta función, puede facilitar su uso mediante mecanismos de coordinación con la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, con responsabilidades claramente delimitadas.
De la identidad digital al acceso efectivo
La implementación debe comenzar con un diagnóstico de los trámites y servicios que generan mayores dificultades, la revisión del marco normativo y la definición de acuerdos de interoperabilidad y asistencia. Después, los gobiernos locales pueden poner en marcha un programa piloto y evaluar sus resultados.
Los indicadores deben medir algo más que las cuentas creadas: cuántas personas concluyen sus trámites, cuántas requieren asistencia, cuánto tiempo tardan en recibir atención y qué errores impiden completar el procedimiento. En los trámites relacionados con el otorgamiento de apoyos financiados por recursos públicos, también importa evaluar la eficacia de los mecanismos de verificación.
La transformación digital del gobierno no se mide únicamente por el número de plataformas disponibles. Se mide por la capacidad de las instituciones para ofrecer servicios accesibles, proteger los recursos públicos y responder a las necesidades de la población.
Mientras la Federación y los estados delimitan sus competencias, los municipios pueden contribuir a que la digitalización no se convierta en una nueva barrera administrativa. La meta es que la tecnología facilite el ejercicio de los derechos y que ninguna persona quede fuera de un programa social por no poder completar un trámite en línea.
Referencias
- Cámara de Diputados. (2025). Ley Nacional para Eliminar Trámites Burocráticos. Diario Oficial de la Federación.
- Espinosa, J. (2026, 3 de septiembre). La Corte toma una decisión para regular y administrar la Llave MX, plataforma para registrarse en programas sociales. Infobae.
- Instituto Nacional de Estadística y Geografía [INEGI]. (2026). Resultados de la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH) 2025.
- Reyes, E. (2026, 28 de febrero). Beca Rita Cetina Primaria 2026: así puedes crear tu cuenta Llave MX paso a paso antes del registro. MVS Noticias.
- Suprema Corte de Justicia de la Nación [SCJN]. (2026, 2 de septiembre). Información pública sobre la resolución de la Controversia Constitucional 273/2025.
- Virgilio, N. (2026, 8 de julio). Llave MX alcanza 28 millones de cuentas y se consolida como el sistema de identidad digital más usado en México. Infobae.
* El autor es maestro en Derecho Administrativo y de la Regulación por el ITAM y licenciado en Economía y Administración. Es especialista en marcos normativos, mejora regulatoria y transformación digital en gobiernos locales, áreas en las que tiene más de 20 años de experiencia.
**El autor es maestro en Estudios Sociales y licenciado en Ciencia Política por la UAM. Es especialista en simplificación administrativa, registros de trámites y gobierno digital municipal, áreas en las que cuenta con una trayectoria de más de 25 años.
***Maestro en Administración Pública por el INAP y Licenciado en Ciencias de la Informática por el Instituto Politécnico Nacional y doctorante por la Universidad Anáhuac México. Especialista con 30 años de experiencia en tecnologías de la información, telecomunicaciones y seguridad informática en gobierno.
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