Miro el espacio público desde cuatro dimensiones: desde la realidad, viviéndolo, caminándolo, utilizándolo, experimentándolo en las transformaciones de la Ciudad; con la visión de un concepto, primero relacionado con la esfera pública (comunicación) y luego codificado al desarrollo urbano; desde la posición jurídica (garantía de un derecho); y a partir de una experiencia institucional y administrativa.
En términos sencillos, el espacio público son las calles, plazas, jardines, parques, todos de propiedad pública, donde las personas ejercen su derecho al esparcimiento, diversión o interacción, de forma libre y gratuita.
La visión jurídica. El espacio público es el “… conjunto de bienes de uso común destinados a la generación y fomento de la interacción social, o bien, que permitan el desarrollo de las personas”, de acuerdo con la Constitución Política de la Ciudad de México (CPCDMX).
La Asamblea Constituyente de la Ciudad de México garantizó el derecho al espacio público, en 2017, pero eliminó a la institución que podía fortalecerlo: la Autoridad del Espacio Público (AEP). Lo hizo sin un análisis serio, simplemente por prejuicios y fobias del grupo político que ganó la elección del 2018.
La AEP nació el 26 de septiembre del 2008 y desapareció el 31 de diciembre del 2018. Tuvo una vida de apenas 10 años.
Pero no, no fue la administración de la nueva Jefa de Gobierno, Claudia Sheinbaum (2018-2024), la que inició el proceso de desmantelamiento de la AEP; fue la administración de Miguel Ángel Mancera la que cerró los caminos a la institución.
Foto: Gobierno de la Ciudad de México.
Desde su nacimiento, la AEP fue encargada de proponer políticas y emitir lineamientos de espacio público (incluyendo en materia de transporte y vialidad); coadyuvar en el diseño y planeación de las obras; establecer normas en materia de mobiliario urbano y proponer la recuperación de espacios y planificar su mantenimiento, entre otras muchas responsabilidades, ambiguas y limitadas.
En la práctica, la AEP también tuvo que ver con materias que la mermaron, tanto por la excesiva carga de trabajo como por la participación en temas donde no era completamente ejecutora, pero si responsable.
Dado que la AEP tenía atribuciones sobre el mobiliario urbano, participaba en temas de publicidad exterior. Y de ahí provino uno de los puntos que redujo su confianza.
A inicios de septiembre del 2014, Eduardo Aguilar dejó la titularidad de la AEP para el ingreso de Dhyana Quintanar. Con apenas un año y cinco meses, ésta fue destituida del cargo por el supuesto otorgamiento de permisos irregulares a empresas de publicidad exterior. La mirada sobre la AEP nunca sería igual.
En menos de diez años, la AEP tuvo a más de cuatro titulares, lo que significa menos de tres años por persona, lo que se tradujo en una falta de continuidad en la política pública a planear y ejecutar.
Sin ahondar en temas técnicos y administrativos, la AEP tuvo dificultades dado que empezaron a darle tareas para las que no fue creada como la administración de los recursos de los parquímetros instalados en zonas de altos conflictos de tránsito y movilidad.
De manera justa o injusta, las y los vecinos de las colonias donde se instaló el servicio de parquímetros, percibieron un manejo poco claro con la recaudación y destino de los recursos. Y no, no era la AEP la que recibía, controlaba y ejercía los recursos: eran la Secretaría de Finanzas y la de Movilidad (cuyo titular era Héctor Serrano Cortés).
La AEP concertaba con los vecinos, vigilaba y gestionaba con éstos, en el papel, la forma en que serían invertidos los recursos para el espacio público en sus colonias, pero no tenía el control. Aún ahora, el destino de muchos de esos recursos no está aclarado.
La AEP, recuperó, diseñó, fortaleció y garantizó el uso del espacio público en la Ciudad de México. En diez años intervino más de 847 mil m2 y ganó más de 282 mil m2 que beneficiaron a 800 mil personas. Además, rompió la idea de que la inversión en el espacio público solamente debía dirigirse a la zona central la Ciudad de México; realizó obras en Iztacalco y planteó proyectos para Iztapalpa.
El espacio público no puede desocuparse. Para garantizar el derecho de las personas a su disfrute requiere mantenimiento, ocupación, permanencia. A partir del 2016, el gobierno de Miguel Ángel Mancera retiró la responsabilidad del mantenimiento a la AEP y la CPCDMX le dio a las alcaldías mayores facultades sobre el espacio público. El resultado está a la vista. Las Alcaldías trabajan para la foto, no para garantizar un derecho.
A la desaparición de la AEP, la ex SEDUVI (hoy Metropolis) creó el Consejo Asesor en Materia de Espacio Público, pero fue instalado hasta agosto del 2020: un año y ocho meses después de que desapareció la AEP ¿Qué hace el organismo?
Más aún, desde el 2017, en el Congreso de la Ciudad de México duerme cómodamente la denominada Ley del Espacio Público. Es evidente que garantizar dicho derecho no es del interés de las personas legisladoras.
El descenso en el tratamiento del espacio público quizá tiene que ver con la inversión y atención que se destina a las Utopías o Pilares. Pero ésta infraestructura no recupera el espacio público, ocupa lo que ya existía, lo vuelve de control gubernamental y “desaloja” a los asistentes habituales. Ejemplo de ello son los deportivos, en diversas Alcaldías, donde desaparecieron espacios para instalar estructuras.
En unos días iniciará la decimotercera edición del Festival Metropoli donde especialistas como Miquel Adrià, Riken Yamamoto, Lina Ghotmeh y otros hablarán sobre arquitectura, desarrollo urbano y espacio público.
Seguramente alguna o alguno de ellos dará espacio al espacio público olvidado (o confundido) en la Ciudad de México ¿Cuáles serán las noticias? ¿Cuál el balance?
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