Jul 1, 2014
Las mejores prácticas en los gobiernos municipales ayudan a difundir el conocimiento de cómo hacer mejor las cosas y de cómo gestionar con éxito las características holísticas (evaluar, integrar, desarrollar, invertir e implementar) de una planeación estratégica centrada en los esfuerzos y recursos de alto valor agregado; principios rectores que son la guía —faro con buen puerto— de una gran visión gubernamental.
De ahí que una Alta Dirección Municipal pro homine (a favor de la persona) —misma que promuevo e impulso desde este espacio y otras actividades profesionales— sea una herramienta de nueva generación para apoyar las iniciativas de mejora de la gestión pública en el contexto de los procesos de reformas constitucionales del Estado.
Construir un futuro deseable para los ciudadanos a través de soluciones estratégicas factibles que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades organizacionales e institucionales del municipio es uno de los objetivos, y una de las razones —más otras que expondremos en cada número—, por las que una administración municipal moderna tiene que trabajar en coordinación con las diferentes esferas y ámbitos de gobierno.
Además, hoy como nunca antes, los gobiernos municipales requieren de mujeres y hombres que tengan muy presente la importancia de la ética y su aplicación práctica en todas y cada una de sus actividades. En la actualidad, con base en corrientes de pensamiento globales, nos queda muy claro que el capitalismo ya no es un modelo económico factible si sólo tiene como base la rivalidad y actuar libre, sin límites, entre los diferentes agentes económicos.
MEJORES GOBIERNOS, MEJORES CIUDADES.
La cultura corporativa, la comunicación organizacional y la atención pertinente hacia todos los grupos de interés (stakeholders), entre otros elementos, son constructos fundamentales para desarrollar ambientes de trabajo y capacidades organizacionales mejores al interior de los gobiernos municipales que aspiran a ser competitivos y sustentables a escala mundial.
Con base en el actual paradigma de la administración pública —el mismo que obliga a los gobiernos a actuar de manera ética y sustentable—, la Alta Dirección Municipal tiene que ser ejemplo de gestión, rendición de cuentas y acciones cimentadas en la honestidad, la transparencia y el liderazgo, pues sólo así contribuirá a la creación de grandes lugares para trabajar que, a su vez, son pieza clave para esculpir una ciudad incluyente y capaz de generar y entregar bienestar para sus ciudadanos.
Aquí el tema de la confianza adquiere gran importancia, toda vez que los funcionarios municipales tienen la responsabilidad de señalar el rumbo a seguir; además de organizar, motivar, inspirar, apoyar y acompañar a sus equipos de trabajo; pero mostrando siempre congruencia entre lo que dicen y hacen porque, sin integridad, no hay credibilidad; ni tampoco una buena reputación y, mucho menos, bienestar social.
Tampoco debemos olvidar que la sociedad civil –la misma que otorga su confianza a través del voto y elige una opción de gobierno– hoy obliga a la transformación de los gobiernos locales; empuja hacia la reinvención de un modelo de gestión municipal que ejecute las mejores prácticas de servicio para el ciudadano. Hoy, por fortuna, la sociedad exige que la Alta Dirección Municipal sea una solucionadora de problemas.
Jul 1, 2014
Huimilpan, Qro.- Esta alcaldía queretana colinda con el estado de Michoacán, por lo que la seguridad es uno de los aspectos que más preocupan a la alcaldesa María García Pérez. Tras los hechos de violencia que se han suscitado desde el año pasado en dicha entidad, las autoridades municipales trabajan de la mano con los gobiernos estatal y federal para evitar conflictos.
“Desde que llegamos a la administración hemos trabajado de manera coordinada con las autoridades de los tres órdenes de gobierno. Suscribimos un pacto con todos los municipios de la entidad para colaborar con la policía estatal, con la Policía Federal y con el Ejército en acciones de vigilancia, principalmente en las zonas que colindamos con Michoacán y Guanajuato”.
En el último año se destinaron cerca de 2.8 millones de pesos (mdp) en la adquisición de patrullas nuevas, cámaras de videovigilancia, ampliación de personal operativo y capacitación para los policías municipales. También se puso en marcha el programa Comercio Seguro, que consiste en difundir e informar a los comerciantes sobre medidas preventivas de seguridad.
IMÁN PARA EL PROGRESO.
Pero no sólo la seguridad, sino también el desarrollo industrial, la urbanización y la integración con la zona metropolitana son asuntos que ocupan la atención de la alcaldesa, quien se ha desempeñado como diputada local y regidora en el municipio que ahora gobierna.
A diferencia de las otras alcaldías que conforman la zona metropolitana de Querétaro, en Huimilpan poco más de 50 por ciento de la población está constituida por mujeres, debido en parte a los altos índices de hombres que emigran a Estados Unidos. Ante esta situación, la presidenta municipal ha buscado alternativas para que los hombres, sobre todo los jóvenes, se queden en la entidad.
Por muchos años, la vocación de esta demarcación ha sido agrícola. No obstante, la edil, quien llegó a la presidencia municipal de la mano del Partido Acción Nacional (PAN) impulsa, desde el año pasado, nuevos proyectos de inversión, entre los cuales destaca un parque industrial para pequeñas y medianas empresas (Pymes). La funcionaria considera que mediante acciones de este tipo, la población cuenta con otras oportunidades para trabajar y formar un patrimonio sin tener que irse a probar suerte al país vecino o a algún otro estado.
“Desde hace dos o tres años trabajamos en impulsar al sector industrial. Hoy día contamos con un pequeño parque de Pymes en 11 hectáreas. En la primera etapa se construyeron 60 naves, las cuales van a dar trabajo a entre 60 y 70 personas, cada una. Estamos hablando de que al término de la construcción se van a generar más de 3,500 empleos. Confiamos en que más gente llegue a Huimilpan, no sólo por el desarrollo empresarial, sino también por el turismo”, apunta en entrevista con Alcaldes de México.
García Pérez comenta que en este complejo se instalarán industrias limpias. Uno de los principales objetivos consiste en adaptar el proyecto al nicho de desarrollo más eficiente y que beneficie en mayor medida al sector productivo local. La funcionaria explica que el impulso al turismo es otra estrategia para ayudar a detonar la economía de la demarcación, para lo cual, en los próximos meses, dará inicio una serie de obras para mejorar la imagen de la cabecera municipal, las cuales comprenden la restauración de monumentos históricos, además de otras acciones como el impulso del ecoturismo y la gastronomía local.
REACTIVAR LA ECONOMÍA.
El último año no ha sido sencillo para la economía de Huimilpan, ya que la mayor parte de su población vive de las remesas que sus familiares envían desde Estados Unidos. En 2012, el ayuntamiento obtuvo ingresos de aproximadamente 220 millones de pesos (mdp) por este concepto, pero el año pasado, esa cifra retrocedió alrededor de 20 mdp, debido a la contracción de la economía estadounidense.
Asimismo, con el fin de fortalecer el vínculo social entre los migrantes que trabajan en el vecino país y sus comunidades de origen, recientemente María García Pérez realizó una gira de trabajo por las ciudades de Dallas, Texas, y Benton y Little Rock, Arkansas, donde se reunió con los cónsules en esas ciudades, así como con grupos de migrantes. Uno de los logros más importantes de esta visita fue reforzar las acciones del programa 3X1 para Migrantes, el cual ha ayudado a multiplicar esfuerzos entre los tres órdenes de gobierno y los migrantes en beneficio de sus comunidades de origen mediante obras infraestructura y proyectos productivos.
La educación es otro tema que ocupa la atención de la alcaldesa. En ese sentido, refiere que las condiciones para los jóvenes han mejorado. “Nuestros muchachos ahora sí se están quedando a estudiar, porque anteriormente, cuando salían de la secundaria se iban a Estados Unidos, ya que no había escuelas de formación media superior”.
MÁS RECURSOS.
Así mismo, un reto fundamental para la actual administración consiste en continuar con la inversión pública en la ampliación de los servicios de luz, drenaje y agua potable, así como pavimentación de calles y banquetas. Todo esto ante el crecimiento de las comunidades que demanda mejores servicios.
María García reconoce que 2013 fue un año difícil en cuanto a la obtención de recursos de la Federación, ya que hubo algunos retrasos en la asignación del presupuesto. La alcaldesa de Huimilpan sabe que para los ayuntamientos es importante presentar una propuesta bien elaborada sobre sus objetivos, así como integrar correctamente los expedientes técnicos para acceder a los recursos sin contratiempos. No obstante, también reconoce que el apoyo de los legisladores en el Congreso de la Unión es fundamental.
Jul 1, 2014
Desde 1996 el financiamiento público de los partidos políticos supera —al menos en el papel— al financiamiento privado. Se determinó así para evitar la cleptocracia y la compra de los políticos por los “poderes fácticos”, cualquiera que éstos fueran. Para determinar el monto de estos recursos, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) establecía una fórmula genérica que incorporaba variables como el costo mínimo de campaña, el número de diputados y senadores a elegir, l número de partidos con representación ante el Congreso y la duración de las campañas. Sin embargo, los estados eran libres de establecer la fórmula con la que se calcularía el financiamiento de los partidos políticos locales.
Jul 1, 2014
Las industrias mundiales han dado el banderazo de salida a un modo de operación que faculta la optimización y la eficacia en la producción, con base en la colocalización y en el estrechamiento geográfico de actividades económicas similares o muy cercanas entre sí. El término en inglés «cluster», ha sido adoptado para calificar a este tipo de zonas, que están en auge en países como México, donde sectores como el automotriz, en Guanajuato o el Estado de México, y el aeroespacial en Querétaro, Sonora y Chihuahua, se han asentado para su crecimiento y desarrollo. Los clusters son verticales u horizontales. En el primer caso, según el estratega empresarial Michael Porter, las industrias se entrelazan a través de cadenas de suministros; mientras que en la segunda opción, las industrias comparten bases comunes de conocimientos, un mercadosimilar para los productos y las tecnologías, así como recursos humanos y naturales de igual envergadura. Diversos gobiernos ya aplican el uso de clusters como políticas nacionales industriales, para generar el aprovechamiento de ventajas propias de una determinada zona, que contienen diversas variables, al grado de incluir el empleo de fabricantes de productos complementarios y empresas que operan en industrias relacionadas con base en sus habilidades, tecnologías e insumos. Por ejemplo, actualmente en nuestro país, la industria farmacéutica va al alza. Según Jesús Morales Martínez, experto de la Subsecretaría de Industria y Comercio de la Secretaría de Economía, las zonas que han dado mayor impulso a este rubro son los municipios de Ramos Arizpe en Coahuila; Querétaro, Querétaro y Zapopan en Jalisco. Casos de éxito. Desde hace 40 años la industria farmacéutica inició labores en Ramos Arizpe. Empresas como Fersinsa o Perrigo han prevalecido en este cluster, gracias también a que instituciones educativas locales —Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro y Universidad Autónoma de Coahuila— forjan mano de obra calificada para su constante empleo. Querétaro también se ha destacado por solidificar un cluster biotecnológico, en el cual está incluido el sector farmacéutico. Actualmente, este foco económico genera 23 mil empleos, y se ha convertido en un modelo a seguir debido a que, básicamente, integra empresas de rubros afines en torno a la tecnología aplicada a la biología, que engloba la agricultura, la química, las ciencia de los alimentos, el medioambiente y la medicina. Más de 50 compañías pertenecen a este grupo, el cual crece cada año representando el 0.8% del producto interno bruto (PIB) del estado.
En términos generales, los clusters recurren, además de a las facilidades que otorgan los municipios, a las universidades locales para convertirlas en agentes que participan directa o indirectamente en la producción final de los bienes o servicios. En Querétaro, por ejemplo, la intervención de la Universidad Autónoma de Querétaro y del Tecnológico de Monterrey ha facultado la cooperación y establecimiento de vínculos formales, que ofrecen ventajas en términos de eficacia regional. La jefe del Laboratorio de Investigación y Desarrollo Farmacéutico de la Universidad de Guadalajara, Elba Romero, asegura que en la zona occidental de México se ha dado un auge del cluster farmacéutico desde el año 2000, agregando innovación tecnológica como un plus, e igualmente, incluyendo a organizaciones educativas, que son puntales en la estructuración del modelo. Romero indica que Zapopán es uno de los municipios líderes en este sector, con la presencia de un «bio-cluster», que cada vez tiene un mayor desenvolvimiento. Desde 2011 cuenta con cinco patentes generadas en la zona. Su meta es crear 10 productos en el lapso de un año. “El proyecto es muy ambicioso, ya que pretende en un futuro cercano tener interacción no sólo con universidades mexicanas, también con las de otros países, como Alemania y Canadá”. La especialista en farmacéutica agrega que el modelo de cluster es “el más adecuado para un crecimiento exitoso regional, similar al de ciudades de Suecia, Finlandia y España, a través de la autosustentación, basada en la interacción productiva con los sectores
empresarial, público y académico. Dicha mancuerna fortalecerá proyectos que generen ideas novedosas, capaces de eliminar importaciones de tecnologías”. “El cluster tiene como meta crear productos de exportación”, enfatiza Elba Romero. Revela que los modelos de bioclusters necesitan estrategias que implementen la alianza de empresas públicas y privadas, gobiernos municipales y universidades, para buscar un apoyo mutuo que los integre rápida y fácilmente en aras de encontrar los recursos económicos para consolidar proyectos industriales de gran escala.
Futuro prometedor. Si bien el cluster farmacéutico en México aún requiere de afinar su esquema, términos como voluntad colectiva y eficacia estratégica serán imprescindibles en la conformación de un modelo atractivo que fomente la cooperación. Porter, en su libro, La ventaja competitiva de las naciones, sostenía que: «La competitividad de una región se basa en la competitividad de sus industrias, que a su vez es mejorada si una industria está sumergida en una profunda red». Los pasos para el desarrollo de las industrias mexicanas están señalados, ahora es cuestión de andarlos.
Jul 1, 2014
Fermín Luna ha vivido 36 años en Estados Unidos. Desde que emigró de su natal Fresnillo ha trabajado en el campo, hasta llegar a ser presidente de la Federación de Zacatecanos en el Norte de California.
Como él, miles de mexicanos que viven en el vecino país envían dinero a sus familiares, bien para el sustento diario, construir una casa o para algún negocio. Sin embargo, en los últimos años, con la disminución de empleos para extranjeros indocumentados, el endurecimiento de la política migratoria estadounidense y el aumento en el número de deportaciones, el dinero que hacen llegar los connacionales a México cada vez se reducen más.
Según datos del Banco de México (Banxico), el flujo de capital hacia México fue de 21 mil 596.60 millones de dólares (mdd) al cierre de 2013, lo que representa una caída de 3.7 por ciento respecto de los 22 mil 438.32 mdd que en 2012 enviaron al país los mexicanos en el exterior.
A este fenómeno se suma la creciente llegada de mexicanos deportados de Estados Unidos, lo que no ha sido tomado en cuenta por las autoridades. “Los migrantes llegan sin dinero, con la ropa que traen puesta, sin ninguna identificación y sin una bolsa de trabajo disponible que les permita activarse económicamente”, asegura Itzel Fabiola García Muñoz, jefa del departamento de Atención a Migrantes del municipio de Fresnillo, Zacatecas.
La funcionaria explica que los recursos que se envían desde el país de las barras y las estrellas se invierten principalmente en infraestructura, carreteras, trabajos de pavimentación y remodelación de escuelas, entre otras obras, pero con la baja en las remesas se ve afectada la inversión en estos rubros. “El migrante tiene la idea de dar algo a su lugar de origen, pero si ya no puede mandar dinero, esto no es posible”, apunta.
INVERSIÓN CONJUNTA.
Ante esta situación, una posibilidad que tienen los municipios migrantes para darle un nuevo impulso a su desarrollo consiste en aprovechar su vocación económica, mediante el impulso de proyectos productivos con recursos enviados por los connacionales y de programas de los tres órdenes de gobierno.
Fermín Luna es dueño de dos invernaderos de hectárea y media cada uno, en los que laboran hasta 30 personas —según la temporada— en la producción de calabaza y pepino. “Hace apenas seis años que me di cuenta del potencial que representa invertir en mi tierra”, asegura.
El pequeño empresario estima que gracias a negocios como el suyo, menos gente tiene la necesidad de migrar, lo que favorece el crecimiento de las comunidades. “Ya no sólo se envían remesas para arreglar las iglesias, los caminos o llevar agua, ahora representan una posibilidad de crecimiento para quienes regresan o aquellos que no desean irse de su tierra”, comenta.
La mayoría de los pequeños empresarios se apoyan en el programa 3X1 para Migrantes, el cual apoya proyectos productivos, 
tanto comunitarios como individuales. Fermín explica que el uso de los recursos federales, estatales, municipales y de los mexicanos en el exterior ha permitido que los paisanos contribuyan a mejorar las condiciones de vida en sus localidades, además de que les brinda la confianza necesaria para invertir.
No obstante, la de Fermín no es el común de las historias, apunta Héctor Rodríguez Ramírez, coordinador del doctorado en Política Pública del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) campus Monterrey. Asegura que los casos de migrantes que invierten en sus lugares de origen aún son los menos. El dinero que la gran mayoría envía a sus familiares sirve exclusivamente para el consumo familiar, y en el mejor de los casos, es destinadao al mejoramiento de las viviendas o de un negocio pequeño.
Los connacionales que apuestan por proyectos de emprendedurismo son, por lo general, aquellos que salieron de estados con una larga tradición migrante, como Zacatecas, Guanajuato, Nayarit o Michoacán; caso contrario de las entidades donde las condiciones de vida son más precarias, como las del sureste del país.
NO TODOS PROSPERAN.
Arturo Santiago Luna es originario de San Miguel Etla, Oaxaca. En marzo pasado recibió recursos para poner en marcha una panadería, porque en su comunidad “la mayoría de las personas se dedican a este oficio, aunque su negocio estaría enfocado a la elaboración de pan tradicional, ya que los otros panaderos se dedican a la bizcochería”, explica.
Hoy día, Santiago Luna depende del envío de remesas que recibe por parte de familiares que radican en Estados Unidos, sin embargo busca ser autosuficiente a través de su negocio. “Me interesa preservar nuestras tradiciones, pero para eso necesito contar con la maquinaria necesaria para producir este tipo de pan, ya que mi trabajo es artesanal y basado en un horno de leña”, afirma.
Héctor Rodríguez estima que, en promedio, llegan a cada familia entre 230 y 280 dólares mensuales, lo que alcanza exclusivamente para cubrir las necesidades básicas de las personas, sin margen para invertir, orillando a estos hogares a buscar programas sociales para aminorar la falta de recursos, como Oportunidades, Procampo o el Seguro Popular.
El académico explica que en la medida en que llega menos dinero al país, se eleva el número de familias que buscan solventar sus carencias con otras opciones de ingreso, por lo que se adhieren a los programas de “apalancamiento” como una opción.
Jul 1, 2014
La frase “un gobierno que entiende a la gente” ha quedado en el pasado. Hoy un alcalde que desea lograr una buena administración no debe conformarse con entender a la sociedad, sino debe lograr que los ciudadanos, a través e las organizaciones de la sociedad civil (OSC) se involucren en las decisiones y las acciones.
La participación de la sociedad organizada no sólo significa —para el alcalde que la logra— un mayor reconocimiento como gobernante, sino que redunda en un beneficio económico mucho mayor que el que puede lograrse con un aumento en las 
participaciones federales para los municipios.
De acuerdo con el más reciente reporte del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en 2012, el producto interno bruto (PIB) de las instituciones no lucrativas (públicas y privadas) fue de 406 mil 853 millones de pesos (mdp) (incluyendo la valoración económica del trabajo voluntario), lo que representó 2.7 por ciento del PIB total del país.
De Juárez a Anzures
Aunque la participación de la sociedad civil en México es incipiente, hay muchos ejemplos de cómo los gobiernos municipales (o delegacionales en el caso del Distrito Federal) la han utilizado para enfrentar problemas.
Como ejemplo se destaca el trabajo realizado por el Pacto por Juárez, con organismos como Ciudadanos por una Mejor Administración Pública, (Cimap) de Ciudad Juárez, Chihuahua, en donde gracias a la participación social se logró mejorar la gobernabilidad y la transparencia.
Esta ciudad, de 1.3 millones de habitantes, encabezó durante 2008, 2009 y 2010 el primer lugar en el ranking de homicidios. Para 2011 pasó al segundo sitio, en 2012 bajó al número 19 y el año pasado se ubicó en el sitio 37.
De acuerdo con el vocero de Cimap, Hernán Ortiz, “los ciudadanos finalmente se encuentran haciendo uso del sistema judicial para garantizar su democracia. En lugar de llevar a cabo protestas o marchas, la gente utiliza el sistema legal para hacer valer sus derechos y cuestionar las decisiones del gobierno».
De hecho, la fiscalización de los gastos municipales de Ciudad Juárez es realizada a través de una herramienta que se utiliza a nivel nacional construida por el colectivo Ciudadanos por Municipios Transparentes (Cimtra), un conjunto de más de 30 organizaciones civiles y plurales que aporta, mediante sus integrantes, esfuerzos voluntarios para medir y procurar la transparencia en los gobiernos locales mexicanos.
Gracias a la participación de la sociedad civil, la administración de Enrique Serrano, presidente municipal de Ciudad Juárez, mejoró su calificación en materia de transparencia con respecto al gobierno de su antecesor Héctor Murguía, al obtener una calificación de 84.60 por ciento.
Otro ejemplo de participación social se registró en el Distrito Federal, concretamente en la colonia Anzures.
Hace unos meses, cuando las autoridades decidieron instalar parquímetros en la colonia, los vecinos organizaron protestas porque aseguran que el presidente del parquímeconsejo ciudadano en turno se había vendido a las autoridades y avaló, con encuestas amañadas, el cobro de estacionamiento en la vía pública.
Los vecinos se organizaron (no en un organismo, sino como movimiento social) y realizaron marchas y protestas que llegaron hasta las oficinas del jefe de gobierno del DF. Si bien no lograron detener los parquímetros, sí dejaron ver que las autoridades no tenían idea, en concreto, de lo que hacían. Alejandro Curiel y María Alcántara (ahora miembros del consejo ciudadano) recuerdan que hubo muchas horas de trabajo con las autoridades para que entendieran detalles, como “cuánto debía de medir un lugar de estacionamiento”.
De estas reuniones de trabajo surgió el reglamento para la instalación de parquímetros en otras colonias y delegaciones. “Ellos llegaron y balizaron sin tomar en cuenta ni las necesidades ni las especificidades y punto por punto se les hicieron ver todos los errores”, dice María Alcántara, quien señala que el trabajo de los vecinos en ese momento fue un equivalente económico a varios millones de pesos (mdp) que se ahorraron las autoridades.
Ahora, debido a la participación social de los vecinos, se ha logrado, en otro rubro, que en el lapso de un mes fueran detenidos, puestos a disposición de las autoridades y procesados, 31 delincuentes, la mayoría detenidos en flagrancia, gracias a un sistema de comunicación creado por los vecinos y en el cual se ha capacitado a los policías de la zona.
Dinero para todos.
José Alcaraz García, quien tomó posesión como presidente del Consejo Estatal de Organización de la Ciudad de México (CEO-CDMX) —y como vecino de Tlalpan enfrentará el problema de los parquímeespecitros—, explica que nada más en su delegación hay alrededor de 700 OSC.
“Ningún presidente municipal o delegado podrá gobernar en el futuro si no es con el apoyo de la sociedad civil”, y explica que entre los principales retos de estos organismos se encuentra tener la suficiente capacitación e información para poder representar a la sociedad de manera adecuada.
Sin embargo, las cifras hablan de una mínima participación: un estudio de la Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID, por sus siglas en inglés) señala que en México hay 20 mil OSC, mientras que en Argentina —con menos de la mitad de la población— existen 120 mil.
Aun así, aunque no se sepa exactamente el número de organizaciones existentes, su participación será definitiva en el futuro de México y si un alcalde quiere cumplir adecuadamente con las funciones para las que fue electo, deberá buscar su participación.
Las mejores prácticas en los gobiernos municipales ayudan a difundir el conocimiento de cómo hacer mejor las cosas y de cómo gestionar con éxito las características holísticas (evaluar, integrar, desarrollar, invertir e implementar) de una planeación estratégica centrada en los esfuerzos y recursos de alto valor agregado; principios rectores que son la guía —faro con buen puerto— de una gran visión gubernamental.
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